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2018-12-27 來源 :公益時報??作者 : 張明敏
12月25日，120城市污染源信息公開PITI指數(shù)報告在京發(fā)布，顯示中國環(huán)境監(jiān)管信息公開在2017-2018年度繼續(xù)擴展，一批領先城市的日常監(jiān)管信息公開正趨向常態(tài)化，但達成污染攻堅目標要求更多地區(qū)跟進。
這是自2009年以來，公眾環(huán)境研究中心(IPE)和自然資源保護協(xié)會(NRDC)連續(xù)第9年發(fā)布PITI指數(shù)年度報告。PITI指數(shù)從系統(tǒng)、及時、完整和用戶友好四個維度，對涉及污染源管理的日常監(jiān)管、自行監(jiān)測、舉報回應、排放數(shù)據(jù)、環(huán)評信息等五大項進行量化評價。
本期評價覆蓋全國120個重點城市，最終溫州以81分的成績名列第一，北京、泰安和青島分列二到四名，它們的得分都創(chuàng)下了PITI指數(shù)9年來的新高，寧波、東莞、淄博、濟南、杭州、煙臺進入了前十名。
本期評價識別的最大亮點，是污染源信息公開數(shù)據(jù)量的巨大增長。本期評價，是基于蔚藍地圖2017到2018年收集到的近百萬條企業(yè)超標違規(guī)記錄，以及5.84億條企業(yè)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)而完成的。
對照官方發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2017年，公眾通過公開渠道，已經(jīng)可以獲取到大約70%的企業(yè)環(huán)境行政處罰信息;其中北京、濟南、青島、廣州、東莞、成都、廈門、無錫等18個城市日常監(jiān)管記錄的發(fā)布，已經(jīng)接近應公開盡公開，顯示日常監(jiān)管信息公開正趨向常態(tài)化。
分析領先城市的經(jīng)驗，北京、青島、東莞、廈門、成都自身披露機制較為完備，山東、浙江及廣東等領先城市則借助省級平臺或跨部門政府平臺大幅擴展了信息公開。
信息公開的另一個強有力推動，來自中央環(huán)保督察。2017-2018評價期間中央環(huán)保督察力度之大前所未有。大量的舉報投訴被交辦到當?shù)?，要求?0日內(nèi)按照督查要求制定整改方案，并向社會公開。生態(tài)環(huán)境部也通過媒體和自媒體，主動密集對外公布環(huán)境違法案件。
隨著一批老大難問題得到跟進和解決，公眾參與積極性進一步得到調(diào)動。2017年，“全國12369環(huán)保舉報管理平臺”接受舉報量飆升到618856件，2018年投訴舉報數(shù)量維持在高位運行。
公眾環(huán)境研究中心主任馬軍認為，環(huán)保督察有助于突破對污染企業(yè)的保護：“我們在收集環(huán)境信息的過程中，常常發(fā)現(xiàn)有企業(yè)受到社區(qū)反復投訴舉報，但卻從未有過公開的環(huán)境違規(guī)記錄或處罰信息。本期評價中，一批曾被反復投訴舉報的企業(yè)，在中央環(huán)保督察中首次被確認存在環(huán)境違規(guī)，并被責令整改。”
監(jiān)管信息的系統(tǒng)發(fā)布，激發(fā)更多企業(yè)做出轉(zhuǎn)變。基于蔚藍地圖收集的環(huán)境監(jiān)管信息，兩年來已推動近4000家供應商對其環(huán)境違規(guī)問題作出整改或披露。2018年以來，蔚藍地圖數(shù)據(jù)已開始被銀行、金融機構(gòu)采用，用于綠色信貸和風險管控，也服務于綠色證券、綠色債券和綠色保險。
本項目的合作單位自然資源保護協(xié)會(NRDC)的專家認為，“經(jīng)過近十年的積累，中國的環(huán)境信息公開取得了長足進步，開始成為綠色供應鏈、綠色信貸、綠色保險等多個領域的有用工具。下一步我們需要在上市公司環(huán)境信息披露領域繼續(xù)推進，并開始探討環(huán)境信息在減碳領域的應用。”
在污染源日常超標違規(guī)信息披露取得較大突破的前提下，本期評價發(fā)現(xiàn)，仍有一些地區(qū)污染源監(jiān)管信息公開嚴重滯后，企業(yè)強制信息披露仍缺乏進展。這些問題導致本期120城市的PITI指數(shù)評價平均分為52.2分，僅比上一年度的51.3分略有提高。
本期評價發(fā)現(xiàn)，由于對重點排污單位信息公開的渠道、內(nèi)容、形式、頻率缺乏明確要求，新《環(huán)境保護法》相關規(guī)定仍未得到有效實施;作為公眾監(jiān)督大型企業(yè)排污的重要基礎，污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)實時公開在貴州、青海、甘肅等地區(qū)出現(xiàn)明顯退步;而評價期間一系列危險廢物非法傾倒、處置、轉(zhuǎn)移案件，以及泉州港碳九泄漏事件，則暴露出有毒有害物質(zhì)強制披露制度仍亟待建立。
圍繞進展和不足，環(huán)境智庫的領軍人物，環(huán)境法和政策的學術大咖，關注環(huán)保的企業(yè)家代表和來自PITI十佳城市的環(huán)保人，共同探討了如何進一步完善機制，讓環(huán)境信息公開助力污染攻堅，服務城市和企業(yè)的綠色發(fā)展。
面對污染防治攻堅戰(zhàn)面臨的新形勢新情況，本期評價報告提出了四項主要建議：一是將“信息公開”納入新一輪環(huán)保督察的范圍，推動部分環(huán)境信息公開落后地區(qū)取得進展;二是通過完善立法和政策制定，落實基于重點排污單位的企業(yè)自行公開要求;三是建立企業(yè)強制環(huán)境信息披露PRTR制度;四是配合“放管服”改革，充分運用移動互聯(lián)網(wǎng)和社交媒體，提升信息公開和公眾參與的效率。
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