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2019-09-03 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 :
坤叔拿到民政局批復(fù)（南方日?qǐng)?bào)記者 蘇仕日/攝）8月15日，73歲的公益人士坤叔再次走進(jìn)東莞市社會(huì)組織管理局的服務(wù)大廳。“轉(zhuǎn)正”近8年后，他有了一個(gè)新愿望：將東莞市千分一公益服務(wù)中心升級(jí)為基金會(huì)。
回望廣東社會(huì)組織發(fā)展歷程，2011年“草根組織”坤叔助學(xué)團(tuán)隊(duì)的“轉(zhuǎn)正”曾是一個(gè)標(biāo)志性事件。當(dāng)年9月29日，南方日?qǐng)?bào)刊發(fā)報(bào)道《坤叔公益團(tuán)隊(duì)“轉(zhuǎn)正”受挫背后》，引發(fā)社會(huì)關(guān)注，隨后省里派出工作組到東莞，解決了該團(tuán)隊(duì)的注冊(cè)登記問(wèn)題。
社會(huì)組織在我國(guó)的存在由來(lái)已久。新中國(guó)成立初期，社會(huì)組織數(shù)量稀少，其大量出現(xiàn)則是改革開(kāi)放以后的現(xiàn)象。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)和居民自治良性互動(dòng)。
2011年，在廣東推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的背景下，全省社會(huì)組織改革發(fā)展迎來(lái)新機(jī)遇。經(jīng)過(guò)降低部分類(lèi)別社會(huì)組織準(zhǔn)入門(mén)檻、強(qiáng)化扶持培育和規(guī)范管理，2012—2017年，全省社會(huì)組織總量從3.5萬(wàn)個(gè)增至6.4萬(wàn)個(gè)，目前其數(shù)量已達(dá)7萬(wàn)個(gè)，成為推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要參與者、實(shí)踐者。在社會(huì)組織改革過(guò)程中，廣東堅(jiān)持“放”與“管”并重，在全國(guó)發(fā)揮了改革“試驗(yàn)田”的積極作用。
降低準(zhǔn)入門(mén)檻 激發(fā)社會(huì)組織活力
坤叔本名張坤，從1988年開(kāi)始開(kāi)展助學(xué)活動(dòng)，一手創(chuàng)辦了坤叔助學(xué)團(tuán)隊(duì)。該團(tuán)隊(duì)想以“千分一公益”的名稱申請(qǐng)登記注冊(cè)，卻一直未能如愿。南方日?qǐng)?bào)的報(bào)道最終促成了他們的“轉(zhuǎn)正”。
日前，記者在東莞見(jiàn)到坤叔，感受到了他的“忙”。馬上就到9月開(kāi)學(xué)季，坤叔正在為籌集貧困孩子的學(xué)費(fèi)資助款到處奔走。另外，他也正為申請(qǐng)成立基金會(huì)的計(jì)劃忙碌著。
回憶起“轉(zhuǎn)正”經(jīng)歷，坤叔記憶猶新：“我們一開(kāi)始是‘草根組織’，當(dāng)年登記注冊(cè)確實(shí)費(fèi)了很大周折。擁有正式身份后，這些年來(lái)，我們又有了很多新發(fā)展。”
其實(shí)從2005年起，坤叔就多次以“千分一公益”的名稱，向東莞市社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記注冊(cè)。“在注冊(cè)之前，我們團(tuán)隊(duì)感到自己是一幫‘烏合之眾’，沒(méi)有被官方認(rèn)可。別人問(wèn)我們是哪個(gè)單位的，我們啞口無(wú)言。”
由于登記門(mén)檻過(guò)高，很多“草根組織”無(wú)法正式登記。
變化發(fā)生在2011年8月。在廣東加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)治理的背景下，東莞市民政局推動(dòng)一項(xiàng)新政：當(dāng)?shù)氐墓娲壬祁?lèi)社會(huì)組織登記不需再找業(yè)務(wù)主管單位。坤叔再一次來(lái)到東莞市社會(huì)組織管理局申請(qǐng)注冊(cè)“千分一”公益協(xié)會(huì)。
但對(duì)于“千分一”這個(gè)名稱，東莞民政部門(mén)認(rèn)為“不合適”，涉嫌硬性攤派捐款。坤叔則認(rèn)為，“千分一”是助學(xué)團(tuán)隊(duì)的理念，號(hào)召每個(gè)人奉獻(xiàn)收入的千分之一幫助需要幫助的人，讓公益成為習(xí)慣，這不等于攤派捐款。
南方日?qǐng)?bào)對(duì)此事進(jìn)行報(bào)道后，省里派出工作組到東莞，解決該團(tuán)隊(duì)的注冊(cè)登記問(wèn)題。2011年10月1日，東莞市千分一公益服務(wù)中心注冊(cè)成功，性質(zhì)屬于社會(huì)組織中的民辦非企業(yè)單位類(lèi)別。坤叔助學(xué)團(tuán)隊(duì)從此結(jié)束了23年沒(méi)有“身份證”的日子。當(dāng)年12月1日，“千分一”正式掛上了锃亮的牌匾。
“有了正式身份以后，我們的工作開(kāi)展得順利多了，助學(xué)范圍從原來(lái)的湖南鳳凰，逐漸擴(kuò)大到廣西、四川、江西、陜西以及廣東河源等地區(qū)，足跡遍布全國(guó)8個(gè)省份的18個(gè)縣。”坤叔說(shuō)，“注冊(cè)后一年，資助的學(xué)生從1000人增至2000人，再過(guò)一年增至4000人，目前資助的學(xué)生已達(dá)7000人。”
從“孵化”到“出殼”扶上馬再送一程
和坤叔助學(xué)團(tuán)隊(duì)相似的“草根組織”，2011年也成為他們的“登記元年”。在坤叔助學(xué)團(tuán)隊(duì)“轉(zhuǎn)正”之后，他們也進(jìn)入“轉(zhuǎn)正”的通道。廣州市癌癥患兒家長(zhǎng)會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“家長(zhǎng)會(huì)”)，就是其中一個(gè)。
2011年8月5日，記者曾接到廣州市癌癥患兒家長(zhǎng)會(huì)會(huì)長(zhǎng)崔偉雄的電話，他們向廣州市社會(huì)組織管理局提交了材料辦理登記手續(xù)。“如果登記成功，我們的‘家長(zhǎng)會(huì)’將改名為廣州市金絲帶特殊兒童家長(zhǎng)互助中心。”崔偉雄在電話里興奮地說(shuō)。
那時(shí)候，“家長(zhǎng)會(huì)”還是一個(gè)沒(méi)有注冊(cè)的“草根組織”。2006年6月30日，15名癌癥患兒家長(zhǎng)自發(fā)組建“家長(zhǎng)會(huì)”，起步時(shí)在廣州兩家醫(yī)院開(kāi)展面向癌癥患兒和家長(zhǎng)的公益服務(wù)，幫助癌癥兒童及其家庭解決在治療、康復(fù)過(guò)程中面臨的諸多困難。家長(zhǎng)義工通過(guò)舉辦家長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)分享討論會(huì)，開(kāi)展“重癥兒童愿望成真”、贈(zèng)送《營(yíng)養(yǎng)手冊(cè)》、節(jié)日慰問(wèn)、康復(fù)者家庭活動(dòng)、公益美術(shù)課堂等活動(dòng)或項(xiàng)目，舒緩患兒和家長(zhǎng)的心理壓力，讓他們更加配合治療，提高癌癥兒童的治愈機(jī)會(huì)。境遇相似的“同路人”一起溝通，共同努力樹(shù)立醫(yī)治和生活的信心。
然而，手中沒(méi)有一個(gè)正式的“身份證”，“家長(zhǎng)會(huì)”始終行而不遠(yuǎn)。由于沒(méi)有對(duì)公賬戶、固定場(chǎng)地和專(zhuān)職工作人員，其經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展還是停留在小規(guī)模的志愿行動(dòng)上，活動(dòng)資金也十分緊缺。
“家長(zhǎng)會(huì)”向一些基金會(huì)和愛(ài)心企業(yè)申請(qǐng)善款，可是對(duì)方規(guī)定必須與合法登記的社會(huì)組織合作，不能向未注冊(cè)的“草根組織”提供資金。就算有基金會(huì)愿意提供捐助，也只能將資金存進(jìn)對(duì)公賬戶，仍然幫不了忙。此外，因?yàn)闆](méi)有合法的“身份”，志愿團(tuán)隊(duì)的公信力也會(huì)受到懷疑。
2010年，廣州市社會(huì)組織培育基地為“家長(zhǎng)會(huì)”提供了1平方米大小的辦公格子間，并幫助制訂了組織章程等材料，開(kāi)展“孵化”工作。培育基地如同“相馬的伯樂(lè)”，對(duì)宗旨、使命、服務(wù)內(nèi)容等都符合條件的“草根組織”拋出“橄欖枝”，為他們無(wú)償或低償提供辦公場(chǎng)地、后勤服務(wù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、財(cái)務(wù)托管、人事托管等各種資源。
“我們從2010年3月起入駐培育基地、接受‘孵化’，在培育基地的幫助下，我們于2011年10月拿到社會(huì)組織法人登記證書(shū)，2019年5月正式‘出殼’，從培育基地搬出來(lái)‘自立門(mén)戶’。忘不了這個(gè)階段的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，凝聚著我們奮斗的初心。”廣州市金絲帶特殊兒童家長(zhǎng)互助中心副理事長(zhǎng)羅志勇感慨地說(shuō)，“我們逐漸完善法人治理結(jié)構(gòu)，設(shè)置理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、秘書(shū)處，按照章程開(kāi)展內(nèi)部管理和外部的項(xiàng)目運(yùn)作、公益服務(wù)，在培育基地獲益良多。”
正規(guī)化以后，義工隊(duì)伍迅速壯大，多年來(lái)參加服務(wù)的熱心人士不計(jì)其數(shù)。如今，該互助中心已將服務(wù)范圍擴(kuò)大到中山大學(xué)附屬腫瘤醫(yī)院、廣東省人民醫(yī)院等11家醫(yī)院，每年讓廣州1000名住院癌癥患兒及2400名家長(zhǎng)得到服務(wù)和支持。此外，由其推出的“癌癥患兒入院資料包”每年讓全國(guó)50家醫(yī)院的3000個(gè)家庭受益。
廣東社會(huì)組織改革為全國(guó)積累經(jīng)驗(yàn)
“改革開(kāi)放40多年，廣東社會(huì)組織取得了長(zhǎng)足發(fā)展。改革開(kāi)放之初，全省的社會(huì)組織也就100多個(gè)。2012—2017年，廣東全省社會(huì)組織總量從3.5萬(wàn)個(gè)增至6.4萬(wàn)個(gè)，目前這一數(shù)字已達(dá)7萬(wàn)個(gè)。”省民政廳副廳長(zhǎng)、省社會(huì)組織管理局局長(zhǎng)莊侃告訴記者，“現(xiàn)在廣東社會(huì)組織總數(shù)已躍居全國(guó)各省份第二位，社會(huì)組織吸納就業(yè)人數(shù)60多萬(wàn)人，居全國(guó)首位。”
梳理廣東社會(huì)組織發(fā)展改革的主要脈絡(luò)，可以看到，從2006年的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)管理體制改革起步，到2011年對(duì)部分類(lèi)別社會(huì)組織直接登記的推進(jìn)，再到政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移部分職能、購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)，廣東社會(huì)組織改革循序漸進(jìn)、穩(wěn)妥開(kāi)展。
中國(guó)社會(huì)組織與西方的非政府組織有著本質(zhì)區(qū)別。社會(huì)組織是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，具有“四個(gè)服務(wù)功能”：服務(wù)國(guó)家，就是服務(wù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局;服務(wù)社會(huì)，就是面向社會(huì)提供公共服務(wù)，彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)的不足;服務(wù)群眾，就是面向基層社區(qū)，在扶貧濟(jì)困、促進(jìn)鄰里互助、化解群眾矛盾、共建平安社區(qū)等方面貢獻(xiàn)力量;服務(wù)行業(yè)，就是在促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)行業(yè)自律、解決行業(yè)糾紛中發(fā)揮積極作用。
黨的十八大以來(lái)，特別是十八屆六中全會(huì)以來(lái)，我省社會(huì)組織工作進(jìn)一步把握改革要求，進(jìn)一步聚焦發(fā)展主題，在加強(qiáng)黨的建設(shè)、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、扎實(shí)推動(dòng)基層社會(huì)組織發(fā)展等方面持續(xù)深化改革，形成了廣東的特色。黨的十九大突出強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮好社會(huì)組織、慈善事業(yè)、志愿服務(wù)在決勝全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中的作用。
“放”與“管”并重，不僅要有“發(fā)展速度”，更要提高“發(fā)展質(zhì)量”，這是社會(huì)組織改革應(yīng)該遵循的辯證法。我省一手抓積極引導(dǎo)發(fā)展，一手抓嚴(yán)格依法管理，既穩(wěn)妥推進(jìn)直接登記，又嚴(yán)格落實(shí)雙重管理。重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織，穩(wěn)妥推進(jìn)直接登記，做好直接登記范圍之外其他社會(huì)組織的雙重管理。
對(duì)于廣東社會(huì)組織改革的探路意義，莊侃認(rèn)為，我省社會(huì)組織的改革探索，為全國(guó)社會(huì)組織改革提供了有益的嘗試和經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮了改革“試驗(yàn)田”的積極作用。社會(huì)組織已成為營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局的重要力量。
在全國(guó)各地基層創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，社會(huì)組織改革的“頂層設(shè)計(jì)”不斷完善。2016年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央制定的指導(dǎo)社會(huì)組織改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件?！兑庖?jiàn)》明確提出“走中國(guó)特色社會(huì)組織發(fā)展之路”。
2017年，廣東省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》)，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)我省社會(huì)組織建設(shè)、激發(fā)社會(huì)組織活力作出新的部署安排，提出了加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織工作的領(lǐng)導(dǎo)、完善扶持社會(huì)組織發(fā)展政策措施、拓寬社會(huì)組織提供公共服務(wù)渠道、完善財(cái)政稅收支持政策、依法做好登記審查和監(jiān)督管理、大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織、加強(qiáng)社會(huì)組織自身建設(shè)、規(guī)范社會(huì)組織涉外活動(dòng)等明確要求。
黨的十九大以來(lái)，強(qiáng)化黨建工作成為廣東社會(huì)組織改革的新亮色。以“整體謀劃、分類(lèi)推進(jìn)”為原則，大力推動(dòng)我省社會(huì)組織黨的組織覆蓋和黨的工作覆蓋，在消除黨建“空白點(diǎn)”上下功夫。
社會(huì)組織監(jiān)管方式進(jìn)一步得到創(chuàng)新和豐富。省民政廳推行社會(huì)組織信息化管理、全流程監(jiān)管，擬到2020年建立健全“1+5+9”管理模式，即以貫徹落實(shí)中央兩辦《意見(jiàn)》和省兩辦《實(shí)施意見(jiàn)》為一條主線，制定5個(gè)管理辦法，包括《社會(huì)組織信息公開(kāi)的辦法(試行)》《社會(huì)組織年度工作報(bào)告實(shí)施辦法(試行)》《購(gòu)買(mǎi)第三方機(jī)構(gòu)服務(wù)開(kāi)展社會(huì)組織年度報(bào)告評(píng)價(jià)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《社會(huì)組織評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰和示范創(chuàng)建活動(dòng)管理辦法》《廣東省社會(huì)組織重大事項(xiàng)報(bào)告管理暫行辦法》，建立9個(gè)機(jī)制，包括：年度報(bào)告機(jī)制、信息公開(kāi)機(jī)制、聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制、第三方評(píng)價(jià)機(jī)制、抽查審計(jì)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制、輿情監(jiān)測(cè)與危機(jī)應(yīng)對(duì)處理機(jī)制、守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制、法人治理機(jī)制，為社會(huì)組織健康有序發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
正如一名社會(huì)組織負(fù)責(zé)人這樣形象地比喻：“我們從種子孵化成幼苗，要成長(zhǎng)為對(duì)社會(huì)的有用之材，就需要沐浴陽(yáng)光雨露，在引導(dǎo)扶持和依法管理之下長(zhǎng)成健康的大樹(shù)。”
營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局，廣東社會(huì)組織大有可為。(據(jù)《南方日?qǐng)?bào)》)
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