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2019-12-09 來源 :公益時報??作者 :
繼山東、湖北和湖南等省份之后，廣東省也制定了反家庭暴力地方性法規(guī)，有望解決實踐中遇到的一些新問題。專家指出，應(yīng)對家暴定義進一步細化，把性暴力和經(jīng)濟控制也納入家暴范疇。
日前，《廣東省實施〈中華人民共和國反家庭暴力法〉辦法(草案)》(以下簡稱《辦法》)提請廣東省十三屆人大常委會第十五次會議審議，《辦法》對上位法設(shè)定的預(yù)防教育、投訴處置、強制報告、告誡書、人身安全保護令等制度進行了補充、細化、延伸。
家庭暴力近年來在中國成為最受關(guān)注的社會問題之一。央視新聞2019年初曾引述全國婦聯(lián)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)稱，在中國，平均每7.4秒就有一位女性遭受丈夫毆打。全國2.7億個家庭中，30%的已婚婦女曾遭受家暴。國內(nèi)每年有15.7萬婦女自殺，其中60%婦女自殺是因為家庭暴力。
2016年3月，《中華人民共和國反家庭暴力法》(下稱《反家庭暴力法》)正式施行，實施三年多以來發(fā)揮了積極作用，也存在一些問題。
北京市東城區(qū)源眾家庭與社區(qū)發(fā)展服務(wù)中心主任李瑩對界面新聞表示，《反家庭暴力法》的實施是我國反家暴工作法制化進程中的一個里程碑，《反家庭暴力法》有很多亮點，如告誡書制度、人身安全保護令制度、強制報告制度等，但是有的內(nèi)容還是不夠完善，可操作性還不夠強。
最高法日前在答復(fù)十三屆全國人大二次會議第5971號建議時也表示，《反家庭暴力法》在實施過程中還不同程度地存在諸多問題和困難，包括家庭暴力認定難、舉證難、獲得賠償難、人身安全保護令申請難、爭取撫養(yǎng)權(quán)難等，需要在審判實踐中進一步統(tǒng)一標準，加強與相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)配合，共同形成反家庭暴力合力。
實際上，近兩年來，我國多個省份相繼出臺《反家庭暴力法》實施細則和配套法規(guī)。《山東省反家庭暴力條例》是我國首部專門規(guī)范反家庭暴力工作的地方性法規(guī)，已于2019年1月1日起施行。該條例創(chuàng)設(shè)了首辦負責(zé)制、強制報案的義務(wù)，細化完善告誡書和人身保護令等有關(guān)程序。
今年6月1日，《湖北省反家庭暴力條例》施行，該條例明確，用人單位應(yīng)當(dāng)將反家庭暴力納入員工行為規(guī)范，強調(diào)反家庭暴力應(yīng)實行社會共治，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)將家庭暴力警情納入110接處警平臺;7月1日，《湖南省實施〈中華人民共和國反家庭暴力法〉辦法》也正式實施，進一步明確了“精神家暴”行為的范圍，并提出遭受家庭暴力可申請人身安全保護令。
李瑩分析，各個地區(qū)制定的反家庭暴力地方性法規(guī)，都是在《反家庭暴力法》的基礎(chǔ)上進行完善，在表現(xiàn)形式、方式方法上進行細化，詳細程度不一樣。隨著機制的進一步完善，這些反家庭暴力地方性法規(guī)可望解決實踐中遇到的一些新問題。
《反家庭暴力法》中所稱家庭暴力，是指家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經(jīng)常性謾罵、恐嚇等方式實施的身體、精神等侵害行為。廣東省的《辦法》把家庭暴力中精神暴力的外延進行了延伸，也是《辦法》中受到關(guān)注的焦點之一。
《辦法》規(guī)定，家庭暴力，是指家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經(jīng)常性地謾罵、恐嚇、侮辱、誹謗、散布隱私、威脅、跟蹤、騷擾等方式，包括利用網(wǎng)絡(luò)等手段實施的身體、精神等侵害行為。家庭成員以外共同生活的人之間實施的暴力行為，參照本辦法規(guī)定執(zhí)行。
“一般情況下，家暴是發(fā)生在家庭內(nèi)部的私密空間，現(xiàn)在廣東的《辦法》把家暴的范疇擴展到了網(wǎng)絡(luò)的虛擬世界，是考慮到在如今的信息化社會，網(wǎng)絡(luò)等手段有可能成為新的家暴形式。”李瑩說。
山東女子學(xué)院社會與法學(xué)院教授張雅維舉例表示，例如通過網(wǎng)絡(luò)散布家人隱私就是一種對人格權(quán)、隱私權(quán)的侵犯，可能會對個人造成精神傷害，甚至有可能會致人崩潰、自殺，廣東將網(wǎng)絡(luò)散布家人隱私納入家暴范疇，是遵循《反家庭暴力法》和《民法》的一種表現(xiàn)。
《辦法》中的另一個亮點是在人身安全保護令制度和告誡書方面進行了完善。《辦法》細化了人身安全保護令制度，擴大代為申請人身安全保護令的主體范圍、增加人身安全保護令措施、細化了人身安全保護令的協(xié)助執(zhí)行。
與《反家庭暴力法》相比，廣東的《辦法》在人身安全保護令的措施上新增了兩條：禁止被申請人以侮辱、誹謗、散布隱私等方式侵害申請人的人格尊嚴，責(zé)令被申請人采取措施消除影響、恢復(fù)申請人名譽;責(zé)令被申請人遠離申請人的住所、學(xué)校、工作單位或者申請人經(jīng)常出入的其他場所。
山東新亮律師事務(wù)所主任王新亮對界面新聞表示，告誡書與人身安全保護令是對施暴者最有威懾力的兩種方式，但現(xiàn)實生活中，告誡書與人身安全保護令的簽發(fā)率普遍較低。人身安全保護令出來以后，可能會對施暴者進行一些制裁，實踐中公安機關(guān)在出具告誡書時與法院出具人身安全保護令時都會比較謹慎，有的地方認為沒有操作指引也不愿意出具。
“《辦法》在人身安全保護令的措施上新規(guī)定‘禁止被申請人以侮辱、誹謗、散布隱私等方式侵害申請人的人格尊嚴’與精神暴力外延的延伸是相呼應(yīng)的，現(xiàn)在全民隱私都處于可能被侵犯的境地，需要針對家暴中人格權(quán)和隱私權(quán)的侵害行為進行制裁。”張雅維說。
李瑩建議，地方性法規(guī)中應(yīng)進一步細化家暴的定義，《反家庭暴力法》只是規(guī)定了身體暴力和精神暴力兩種形式。而國際慣例規(guī)定的家暴包括了4種形式：身體暴力、精神暴力、性暴力和經(jīng)濟控制。
“在家暴案件當(dāng)中，性暴力、經(jīng)濟控制也是發(fā)生率非常高的，雖然廣東等地的地方性法規(guī)將家暴的定義進行了細化，把跟蹤、騷擾、利用網(wǎng)絡(luò)等手段實施的身體、精神等侵害行為列入了家暴范疇，但整體上對性暴力、經(jīng)濟控制這兩方面還未能有所突破。”李瑩說。
張雅維還建議，對于反復(fù)對多人實施家暴的人，心理學(xué)和社會學(xué)上的研究表明，這種施暴者的人格是有缺陷的，法律可以規(guī)定施暴者接受強制的反家暴干預(yù)、心理治療或心理咨詢，其產(chǎn)生的費用由施暴者承擔(dān)。
對于外界的呼吁，界面新聞注意到，最高法日前在答復(fù)人大代表建議中已明確，將在家庭暴力的界定、舉證責(zé)任分配以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任等方面進一步加強調(diào)查研究，并待條件時機成熟，適時出臺相應(yīng)的司法解釋。
(據(jù)界面新聞)
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