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2020-01-14 來源 :公益時報??作者 : 王勇
意見反饋截止時間為2020年2月7日■ 本報記者 王勇
1月8日，民政部發(fā)布《慈善信托信息公開管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《辦法》)，并征求社會各界意見。意見反饋截止時間為2020年2月7日。
《辦法》規(guī)定，慈善信托的受托人應(yīng)當(dāng)自收到備案回執(zhí)之日起7日內(nèi)，在統(tǒng)一信息平臺公開：慈善信托年度慈善支出的比例或數(shù)額、受益人范圍及選定的程序和方法等內(nèi)容。
《辦法》對公開內(nèi)容進行了細化，總體思路是“以民政部門公布的信息為基礎(chǔ)、以受托人公布的信息為主體”;《辦法》明確要求慈善信托信息公開應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院民政部門提供的統(tǒng)一信息平臺依法進行。
《辦法》對信息公開時限予以明確要求：對于公開程序較簡單、內(nèi)容較少的，要求在7日內(nèi)完成公開;對于公布程序較復(fù)雜、內(nèi)容較多的，要求在30日內(nèi)完成公開。
《辦法》從民政部門和銀行保險監(jiān)督管理機構(gòu)監(jiān)管、社會公眾監(jiān)督兩個方面明確了對慈善信托信息公開的監(jiān)管措施。
279單慈善信托超29億元財產(chǎn)
2016年9月1日施行的慈善法專設(shè)“慈善信托”一章，開啟了慈善信托的發(fā)展歷程。2017年出臺的《慈善信托管理辦法》進一步規(guī)范了慈善信托管理制度。
經(jīng)過三年多的發(fā)展，截至2020年1月8日，我國已成功備案慈善信托267單，合同金額規(guī)模超過29億元。呈現(xiàn)出受托資產(chǎn)規(guī)?？缍却?、期限結(jié)構(gòu)靈活、備案區(qū)域更加廣泛、受托財產(chǎn)漸趨多元化等特點。
《慈善法》規(guī)定，慈善信托的受托人應(yīng)當(dāng)每年至少一次將信托事務(wù)處理情況及財務(wù)狀況向其備案的民政部門報告，并向社會公開。
《慈善信托管理辦法》明確，慈善信托受托人應(yīng)當(dāng)在民政部門提供的信息平臺上，發(fā)布相關(guān)慈善信息，并對信息的真實性負(fù)責(zé)。
目前，可以在全國慈善信息公開平臺“慈善中國”上查到慈善信托備案信息。但信息總量有限，難以查到事務(wù)處理及財務(wù)狀況等具體內(nèi)容。
為了進一步解決慈善信托信息公開內(nèi)容不夠具體、程序不夠規(guī)范等問題，民政部起草了《慈善信托信息公開管理辦法(征求意見稿)》。
誰來公開?
《辦法》對公開內(nèi)容進行了細化，總體思路是“以民政部門公布的信息為基礎(chǔ)、以受托人公布的信息為主體”，促進公開的信息形成“程序上相互銜接、內(nèi)容上相互補充”的信息網(wǎng)絡(luò)。
《辦法》明確，慈善信托的受托人應(yīng)當(dāng)依法履行信息公開義務(wù)。同一慈善信托有兩個或兩個以上的受托人時，由承擔(dān)主要受托管理責(zé)任的受托人履行信息公開義務(wù)。
慈善信托的其他受托人、委托人、監(jiān)察人、具體執(zhí)行方等應(yīng)當(dāng)積極配合和準(zhǔn)確提供相關(guān)材料。
信息公開應(yīng)當(dāng)真實、完整、及時，不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏。
在哪公開?
隨著科技的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的廣泛普及，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺開展慈善信托信息公開工作，是互聯(lián)網(wǎng)+和大數(shù)據(jù)時代的必然要求。
《辦法》明確要求慈善信托信息公開應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院民政部門提供的統(tǒng)一信息平臺依法進行。備案的民政部門，要求慈善信托的受托人同時在其他信息平臺進行信息公開的，慈善信托的受托人應(yīng)當(dāng)從其規(guī)定。
慈善信托的委托人、受托人、受益人(以下統(tǒng)稱信托當(dāng)事人)和監(jiān)察人等慈善信托參與方在其他渠道公布的信息，應(yīng)當(dāng)與其在統(tǒng)一信息平臺公布的信息一致。
《辦法》還鼓勵慈善信托的受托人在其網(wǎng)站公開慈善信托有關(guān)信息。
公開什么?
《辦法》從慈善信托設(shè)立、存續(xù)、終止等不同環(huán)節(jié)對信息公開的內(nèi)容、時限、發(fā)布流程等進行了具體說明。
此外，《辦法》還鼓勵鼓勵慈善信托的受托人在統(tǒng)一信息平臺公開受托人和監(jiān)察人報酬的收取標(biāo)準(zhǔn)和方法，公開其對受益人的資助標(biāo)準(zhǔn)、工作流程和工作規(guī)范等信息。
第一，慈善信托設(shè)立環(huán)節(jié)。民政部門應(yīng)當(dāng)自慈善信托備案之日起7日內(nèi)，在統(tǒng)一信息平臺公開備案編號;備案日期;備案機關(guān);慈善信托名稱。
慈善信托的受托人應(yīng)當(dāng)自收到備案回執(zhí)之日起7日內(nèi)，在統(tǒng)一信息平臺公開慈善信托設(shè)立情況說明，包括：1、慈善信托目的;2、慈善信托期限;3、同意公開的委托人的姓名或者名稱，受托人的姓名或者名稱，如設(shè)置監(jiān)察人，監(jiān)察人的姓名或者名稱;4、信托財產(chǎn)種類及信托文件約定數(shù)額、初始數(shù)額;5、年度慈善支出的比例或數(shù)額;6、受益人范圍及選定的程序和方法;7、其他依法需要公開的信息或說明的事項。
值得注意的是，目前在慈善中國上，是沒有慈善信托的“年度慈善支出的比例或數(shù)額”“受益人范圍及選定的程序和方法”相關(guān)內(nèi)容的。《辦法》的這一規(guī)定將極大提高慈善信托的透明度。
此外，《辦法》提供了對慈善信托委托人的保護條款，涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的信息以及慈善信托的委托人不同意公開的姓名、名稱、住所、通訊方式等信息，不得公開。
第二，慈善信托存續(xù)環(huán)節(jié)。主要涉及變更、重新備案、年度報告等。
慈善信托發(fā)生變更的，民政部門應(yīng)當(dāng)自進行變更備案之日起7日內(nèi)，在統(tǒng)一信息平臺公開慈善信托變更備案事項。同一慈善信托，當(dāng)月發(fā)生兩起或兩起以上變更事項的，民政部門可以在下月24日前一并公開其變更備案事項。
慈善信托發(fā)生變更的，慈善信托的受托人應(yīng)當(dāng)自收到備案回執(zhí)之日起7日內(nèi)，在統(tǒng)一信息平臺公開慈善信托變更備案事項。
慈善信托重新備案的，民政部門應(yīng)當(dāng)自進行重新備案之日起7日內(nèi)，在統(tǒng)一信息平臺公開慈善信托重新備案事項;變更后的慈善信托的受托人應(yīng)當(dāng)自收到備案回執(zhí)之日起7日內(nèi)，在統(tǒng)一信息平臺公開重新備案事項。
年度報告方面，慈善信托的受托人應(yīng)當(dāng)自向民政部門報送慈善信托事務(wù)處理情況和慈善信托財產(chǎn)狀況的年度報告之日起30日內(nèi)，將年度報告在統(tǒng)一信息平臺公開。年度報告的內(nèi)容、基本格式等由國務(wù)院民政部門和國務(wù)院銀行保險監(jiān)督管理機構(gòu)制定。
慈善信托的委托人、受托人及其管理人員有關(guān)關(guān)聯(lián)交易情況和其他關(guān)聯(lián)交易情況應(yīng)當(dāng)在年度報告中向社會公開。
第三，慈善信托終止環(huán)節(jié)。民政部門應(yīng)當(dāng)自收到慈善信托的受托人關(guān)于終止事由、日期、剩余信托財產(chǎn)處分方案和有關(guān)情況的報告之日起7日內(nèi)，在統(tǒng)一信息平臺公開慈善信托終止事項。
慈善信托的受托人應(yīng)當(dāng)自將處理慈善信托事務(wù)的清算報告向備案的民政部門報告之日起30日內(nèi)，在統(tǒng)一信息平臺公開清算報告。慈善信托若設(shè)置信托監(jiān)察人，清算報告應(yīng)事先經(jīng)監(jiān)察人書面認(rèn)可。
誰來監(jiān)管?
《辦法》從民政部門和銀行保險監(jiān)督管理機構(gòu)監(jiān)管、社會公眾監(jiān)督兩個方面明確了對慈善信托信息公開的監(jiān)管措施。
民政部門、銀行保險監(jiān)督管理機構(gòu)對慈善信托開展檢查、評估，或者對慈善信托的受托人采取行政處罰和監(jiān)管措施的，應(yīng)當(dāng)及時公開相關(guān)結(jié)果。
任何單位和個人發(fā)現(xiàn)慈善信托信息公開等方面違法違規(guī)行為的，可以向民政部門、銀行保險監(jiān)督管理機構(gòu)和其他有關(guān)部門進行投訴、舉報。民政部門、銀行保險監(jiān)督管理機構(gòu)和其他有關(guān)部門接到投訴、舉報后，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理。
《辦法》鼓勵公眾、媒體對慈善信托信息公開進行監(jiān)督，對慈善信托信息公開等方面違法違規(guī)行為予以曝光，發(fā)揮輿論和社會監(jiān)督作用。
慈善信托的受托人未按照規(guī)定將信托事務(wù)處理情況及財務(wù)狀況向社會公開的，由民政部門依據(jù)慈善法規(guī)定進行處罰。
《慈善法》第一百零五條規(guī)定，可由民政部門予以警告，責(zé)令限期改正;有違法所得的，由民政部門予以沒收;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬元以上20萬元以下罰款。
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