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2015-11-04 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 張明敏
歷時(shí)10個(gè)月，由民間環(huán)保組織自然之友和福建綠家園提起的國(guó)內(nèi)首起環(huán)境公益訴訟案件于2015年10月29日上午9時(shí)宣判，原告自然之友和福建綠家園勝訴。
這是2015年1月1日新《環(huán)保法》實(shí)施后，國(guó)內(nèi)判決的第一例生態(tài)破壞類環(huán)境公益訴訟案件。
NGO介入環(huán)境破壞案件
2008年7月底，謝某、倪某、鄭某、李某等4人在未依法取得占用林地許可證及辦理采礦權(quán)手續(xù)的情況下，在福建省南平市延平區(qū)葫蘆山開(kāi)采石料，并將剝土和廢石傾倒至山下，直至2010年初停止開(kāi)采，造成原有植被嚴(yán)重毀壞。在國(guó)土資源部門(mén)數(shù)次責(zé)令停止采礦的情況下，2011年6月份，被告還雇傭挖掘機(jī)到該礦山邊坡處開(kāi)路并擴(kuò)大礦山塘口面積，造成植被嚴(yán)重毀壞。2014年7月28日，福建省南平市延平區(qū)法院以非法占用農(nóng)用地罪對(duì)三被告判處徒刑。
2015年1月1日，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》正式生效實(shí)施當(dāng)天，民間環(huán)保組織自然之友和福建綠家園作為共同原告向福建省南平市中級(jí)人民法院提起環(huán)境公益訴訟，并得以立案。
自然之友和福建綠家園請(qǐng)求法院判令四被告承擔(dān)環(huán)境修復(fù)責(zé)任并賠償生態(tài)環(huán)境損失費(fèi)用。
歷時(shí)10個(gè)月終獲勝訴
從2015年1月1日公益組織提起訴訟，到10月29日判決，期間經(jīng)歷3次庭審，歷時(shí)10個(gè)月終獲勝訴。4月29日，在法院的主持下，原被告雙方及其代理人參與了證據(jù)交換，法院于5月15日在福建南平市中級(jí)人民法院第一審判庭公開(kāi)開(kāi)庭審理，6月5日在福建南平市中級(jí)人民法院第二次開(kāi)審，10月29日第三次開(kāi)審并判決。
福建省南平市中級(jí)人民法院判令4名被告5個(gè)月內(nèi)清除礦山工棚、機(jī)械設(shè)備、石料和棄石，恢復(fù)被破壞的28.33畝林地功能，在該林地上補(bǔ)種林木并撫育管護(hù)三年，如不能在指定期限內(nèi)恢復(fù)林地植被，則共同賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用110.19萬(wàn)元;共同賠償生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復(fù)原狀期間服務(wù)功能損失127萬(wàn)元，用于原地生態(tài)修復(fù)或異地公共生態(tài)修復(fù);共同支付原告自然之友、福建綠家園支出的評(píng)估費(fèi)、律師費(fèi)、為訴訟支出的其他合理費(fèi)用16.5萬(wàn)余元。
法院認(rèn)為原告自然之友與福建綠家園是符合《環(huán)保法》規(guī)定具有提起環(huán)境公益訴訟資格的社會(huì)組織，并且承認(rèn)了自然之友在2010年6月北京市朝陽(yáng)區(qū)民政局注冊(cè)之前所從事的環(huán)境保護(hù)工作也符合法律規(guī)定。另外，法院予以支持原告請(qǐng)求的全額律師費(fèi)用及辦案相關(guān)差旅費(fèi)。訴訟費(fèi)用被免
法院審理過(guò)程中，經(jīng)原告申請(qǐng)，法院準(zhǔn)予原告自然之友和福建綠家園免交訴訟費(fèi)用，這幫助本不寬裕的社會(huì)組織減輕了提起環(huán)境公益訴訟的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
葛楓是自然之友法律與政策部門(mén)總監(jiān)，同時(shí)也是該案原告自然之友代理人。在她看來(lái)，法院免除民間組織訴訟費(fèi)用，表明環(huán)境公益訴訟正在引起公眾關(guān)注，該案勝訴也更多表明公眾環(huán)保意識(shí)正在逐步增強(qiáng)。
“這如果能作為機(jī)制固定下來(lái)，將在很大程度上鼓勵(lì)環(huán)保組織依法提起環(huán)境公益訴訟，也有助于提高公益律師代理環(huán)境公益訴訟案件的積極性。”葛楓說(shuō)。
葛楓對(duì)《公益時(shí)報(bào)》記者表示：“如果判決生效，被破壞的環(huán)境怎樣通過(guò)這筆賠款來(lái)得以恢復(fù)生態(tài)，這就需要一個(gè)執(zhí)行方，民間組織充分參與到案件執(zhí)行過(guò)程中是很有必要的。”
背后的環(huán)境公益訴訟基金
自然之友和福建綠家園提起環(huán)境公益訴訟，歷時(shí)11個(gè)月獲勝，這期間有一個(gè)公益基金在背后為其助力。
自然之友負(fù)責(zé)人坦言，如果沒(méi)有這支基金很難說(shuō)作為一個(gè)民間環(huán)保組織，他們能“扛”這么長(zhǎng)時(shí)間。
2015年1月，中國(guó)環(huán)保組織“自然之友”啟動(dòng)首個(gè)民間“環(huán)境公益訴訟支持基金”，并向全社會(huì)公開(kāi)征集環(huán)境公益訴訟個(gè)案支持項(xiàng)目。
該基金支持重點(diǎn)領(lǐng)域是對(duì)擬提起環(huán)境公益訴訟案件的前期調(diào)研、取證等階段，每個(gè)個(gè)人案資助金額原則上不超過(guò)8萬(wàn)元，項(xiàng)目周期不超過(guò)6個(gè)月。項(xiàng)目建議書(shū)獲得批準(zhǔn)后，受款機(jī)構(gòu)的法定代理人和自然之友共同簽署協(xié)議。日后提交相應(yīng)的項(xiàng)目工作報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告，接受監(jiān)督和評(píng)估。
而在新《環(huán)保法》實(shí)施后，由該基金支持的第一例環(huán)境公益訴訟案件正是“福建南平生態(tài)破壞案”。
據(jù)了解，2015年1月至今，該基金已支持福建綠家園等四家環(huán)保組織提起的10起環(huán)境公益訴訟案，涵蓋水污染、大氣污染、土壤污染、生態(tài)破壞等領(lǐng)域。訴訟”攔路虎”仍在
與2015年新《環(huán)保法》實(shí)施之前相比，提起公益訴訟令公益組織最為頭疼的主體資格問(wèn)題，如今已經(jīng)不再迫切，但隨之而來(lái)的取證問(wèn)題，倒成了公益組織新的“攔路虎”。
“取證困難，用證據(jù)說(shuō)話，要證明公共利益性，這個(gè)挑戰(zhàn)還是很大的，環(huán)境公益組織自身的專業(yè)性和取證成本都是一個(gè)問(wèn)題，即便是你具備了訴訟主體資格，但取證能力有限，也不利于公益訴訟的有效開(kāi)展，所以環(huán)保公益組織取證能力是繼訴訟主體資格后又一個(gè)挑戰(zhàn)。”葛楓在接受《公益時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示。
“土壤污染、水污染取證相對(duì)容易，大氣污染是取證中最難的，這迫切需要環(huán)保公益組織在取證能力建設(shè)上加強(qiáng)。”葛楓補(bǔ)充道。
從2015年1月1日新《環(huán)保法》實(shí)施以來(lái)，截至2015年10月，自然之友提起的環(huán)境公益訴訟已獲得立案6起，其他5起案件仍在審理中。
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