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2016-03-03 來源 :公益時報??作者 : 王會賢
不知道是否有人跟本人一樣，還挺惦記CCSER這個平臺的后續(xù)，偶爾會去它微信服務(wù)號看一下是否重新開通。昨天去參加CCSER召開的兩會提案研討會，記者又打開它，點開操作指引里的“家長”，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)改成了“CCSER失蹤預(yù)警手機客戶端使用說明”，發(fā)布于2月27日，但因為服務(wù)號欄目內(nèi)容沒有更新提醒，看到的人恐怕不多。不過是的，它已經(jīng)回來了。重新回歸的CCSER，在安全性和獨立性上更進一步。
新發(fā)布的CCSER客戶端承擔了信息發(fā)布功能，原來的微信服務(wù)號依然可以正常使用，但只保留信息接收功能。即如果你是有可能需要發(fā)布兒童失蹤信息的家長，那么可以下載APP，以防不測。如果你只想做一個志愿者，在萬一有需要的時候出一點力，那么可以只關(guān)注CCSER微信號，并允許其使用你的地理位置。
但是，保護兒童安全，并不只是這樣就可以了，相關(guān)法律完善以及DNA信息比對、失蹤信息全媒體發(fā)布、線下公共場所對兒童走失的幫助等等，都是需要繼續(xù)關(guān)注的問題。
兒童失蹤立法話題征集
2月20日，CCSER發(fā)布了“[我要上兩會] 解決兒童失蹤，我為兩會帶‘言’”的投票活動，對兒童失蹤立法話題進行征集。截止2月28日0時，共計參與投票人數(shù)達到12,2401，其中，得票數(shù)最高的前7項目，從高到低排序分別是：
1.買賣兒童一律死刑(117,563票)
2.政府建立拐賣兒童犯罪人信息庫(116,670票)
3.專業(yè)機構(gòu)建設(shè)預(yù)防兒童失蹤平臺(113,734票)
4.兒童失蹤預(yù)警機制納入智慧城市必建項目(111,561票)
5.專業(yè)機構(gòu)搭建新生兒基因庫(110,730票)
6.綁架、拐賣案件政府決策全媒體通發(fā)(109,257票)
7.各公共場所設(shè)立走失兒童求助點(109,029票)
3月1日上午，CCSER聯(lián)合中國行為法學(xué)會召開“連接守護的力量-兒童失蹤預(yù)警平臺第二屆法律研討會”，中國行為法學(xué)會副會長、中國人民公安大學(xué)原副校長李文燕，全國人大法工委民法室巡視員、中國行為法學(xué)會執(zhí)行行為研究會副會長扈紀華，最高人民檢察院檢察理論研究所所長王守安，中國政法大學(xué)犯罪學(xué)研究所所長、教授王順安，中國行為法學(xué)會常務(wù)理事、中國科學(xué)院DNA首席鑒定專家、北京中正司法鑒定所所長鄧亞軍等十余位專家參加了此次圓桌討論，并針對以上七個議題進行了深入的討論。
議題一、買賣兒童一律死刑(96%支持率)
這是去年熱議的話題，雖然本次投票中依然是一邊倒的意見，但法律專家們的意見也仍然一致，當然是不支持的。
中國政法大學(xué)犯罪學(xué)研究所所長王順安認為，人類的刑法進步是由肉刑、死刑、到剝奪自由刑、剝奪財產(chǎn)刑，每次刑罰的進步體現(xiàn)了國家文明的進步。死刑的適用，從古至今，不是遏制某種犯罪的完全有效手段。我們國家要和國際接軌，死刑的廢除是必然趨勢，刑法修正案正在逐步減少死刑的占比，將來有可能徹底廢除。但是拐賣兒童犯罪確實有害，因此可以在廢除死刑的大前提下，將拐賣兒童適用無期徒刑，終身監(jiān)禁不能減刑假釋。
兒童失蹤預(yù)警平臺聯(lián)合創(chuàng)始人張永將認為，刑法預(yù)防效果體現(xiàn)在兩個方面：一是提高犯罪行為被追訴的幾率。即“刑罰的作用在于其不可避免性，而非其殘酷性”。如果所有有拐賣兒童傾向的人都知道，只要拐賣兒童就必然會被抓，那么這種犯罪一定會大大減少，預(yù)警平臺的意義就是對拐賣兒童犯罪形成強大威懾，“伸手必被捉”，大大提高此類犯罪被追訴的幾率。刑法的第二個效果才是加大犯罪行為被發(fā)現(xiàn)后受到的懲罰。相對于提高犯罪行為被追訴的幾率來說，第二種方法實施較為簡單，但很難形成長效機制，往往會形成像“嚴打”一樣的，一陣風式的運動。
議題二、政府建立拐賣兒童犯罪人信息庫(95.3%支持率)
1994年，一名7歲的美國小女孩梅根·坎卡(Megan )被住在她家附近的一名性犯罪分子綁架、并遭其奸殺。1996年5月17日，克林頓總統(tǒng)簽署了“梅根法案”(Megan‘s Law)。根據(jù)梅根法案的規(guī)定，性侵女童的重復(fù)犯罪者必須每90天去警察局報到一次，如果他們留了胡須或外貌上有任何改變一定要通知警察局。如果政府建立拐賣兒童犯罪人信息庫，有利于讓拐賣兒童犯罪人不敢再伸手，大大增加拐賣兒童犯罪人的再犯成本。
全國人大法工委民法室巡視員扈紀華認為，政府建立這樣的犯罪人信息庫很有必要，但是分別搭建的成本會比較高，另外牽涉到個人隱私等問題，也不太可能對社會公開，在治理上有一定的作用，在預(yù)防上，效果不會很明顯。
最高人民檢察院檢察理論研究所所長王守安認為建立這個信息庫的必要性值得考慮和研究，比如戀童癖，這是一種心理疾病，很難矯正，但拐賣兒童不是，建設(shè)這樣信息庫還需要更深入探討。
議題三、專業(yè)機構(gòu)建設(shè)預(yù)防兒童失蹤平臺(92.9%支持率)
1998年兒童警報基金會建立第一個基于小區(qū)警報通知系統(tǒng)(Alert Notification System);
2000年國會決議鼓勵全美加入安珀報警;
2001年NCMEC加入推廣安珀報警;
2002年聯(lián)邦通信委員會為安珀報警背書;
2003年國會通過法案，由司法部設(shè)專門機構(gòu)協(xié)調(diào)全國各地的安珀報警并提供聯(lián)邦資金;
2005年，全美50個州全部建立起安珀警報系統(tǒng);
2013年該警報可以通過一套無線緊急警報(Wireless Emergency Alerts)自動向手機發(fā)送信息。同年，56%的被解救案件中是因為綁架車輛被民眾或者執(zhí)法部門認出。一部分綁匪聽到安珀警報后，自動釋放了被綁架兒童;
2014年Google地圖加入、big搜索加入，2015年Facebook加入、uber加入;
現(xiàn)在美國兒童失蹤找回率約97.7%，但中國孩子的走失找回率還無法給出一個明確的數(shù)據(jù)，導(dǎo)致民眾對相關(guān)部門表達了很大的失望和不滿。
美國聯(lián)邦政府在設(shè)立相關(guān)法案的時候，考慮到要保留AMBER系統(tǒng)運作的高效性以及減輕政府負擔與壓力，并沒有收編這一由民間發(fā)起的體系，而是允許設(shè)立一個享有一定權(quán)限、獨立存在的警報管理員來運作監(jiān)督整套系統(tǒng)。
Amber警報協(xié)調(diào)員的主要義務(wù) ：
積極排除構(gòu)建AMBER警報系統(tǒng)的障礙;
與政府合作，鼓勵發(fā)展AMBER警報體系;
與政府合作，確保洲際間各種各樣參與者的合規(guī)性;
與政府合作，成為全國范圍內(nèi)AMBER警報系統(tǒng)的有效維護者與管理人。
除了美國有這樣的系統(tǒng)之外，荷蘭2008年開始建設(shè)，加拿大2002年開始，愛爾蘭2009年開始建立CRI，墨西哥 2011年4月由政府發(fā)布。歐洲其他國家，比利時、捷克共和國、德國、希臘、意大利、葡萄牙和羅馬尼亞都建有聯(lián)動發(fā)布系統(tǒng)。印度于2000年由32萬人進行民間捐款成立類似的預(yù)警信息系統(tǒng)。這些系統(tǒng)建設(shè)基本都是從民間的實踐開始的.因此，在中國，有關(guān)兒童失蹤預(yù)警機制建設(shè)，還需要政府和民間機構(gòu)廣泛開展合作才是最終解決方案。
議題四、兒童失蹤預(yù)警機制納入智慧城市必建項目(91.1%支持率)
2014年8月29日，經(jīng)國務(wù)院同意，發(fā)改委、工信部、科技部、公安部、財政部、國土部、住建部、交通部等八部委印發(fā)《關(guān)于促進智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，要求各地區(qū)、各有關(guān)部門落實本指導(dǎo)意見提出的各項任務(wù)，確保智慧城市建設(shè)健康有序推進。智慧城市的建設(shè)應(yīng)當對兒童失蹤問題能夠做到快速響應(yīng)，通過科技的力量在兒童失聯(lián)時就快速介入，將兒童失蹤問題終止在第一時間，而不是等待兒童遇害后啟動去快速破案。
議題五、專業(yè)機構(gòu)搭建新生兒基因庫(90.5%支持率)
公安部建設(shè)的全國打拐DNA庫，可以說是打擊拐賣兒童的一把尖刀。但這個庫的功能還局限在快速破案上，而不是在減少發(fā)案率上，預(yù)防的功能顯得薄弱。因此針對新生兒基因庫的建設(shè)，預(yù)防效果可能會更好。中國科學(xué)院DNA首席鑒定專家鄧亞軍表示建設(shè)新生兒DNA庫的成本并不高，現(xiàn)在有很多商業(yè)公司獲得國家批準的資質(zhì)可以進行DNA檢測，只要這些企業(yè)用公益的價格，保證成本，同時將DNA數(shù)據(jù)信息統(tǒng)一交給國家，這樣對家庭來說也不會形成經(jīng)濟上的壓力，政府部門也不會承擔太大的財政壓力。
議題六、綁架、拐賣案件政府決策全媒體通發(fā)(89.3%支持率)
正如上文所述，提高刑法預(yù)防效果的有效途徑之一就是提高犯罪行為被追訴的幾率。全媒體通發(fā)可以大大提高犯罪行為被追訴的幾率。而根據(jù)陳屹立、張衛(wèi)國等人曾發(fā)表過名為《懲罰對犯罪的威懾效應(yīng): 基于中國數(shù)據(jù)的實證研究》的研究結(jié)果：無論是懲罰的確定性還是懲罰的嚴厲性都對犯罪有著顯著的威懾作用，但是對于暴力犯罪而言，懲罰的嚴厲程度(重刑率)的威懾作用最小，懲罰的確定性(尤其是破案率)的威懾作用最大。據(jù)國務(wù)院婦女兒童工作委員會的數(shù)據(jù)顯示，2012年，公安機關(guān)拐賣婦女兒童案件立案數(shù)達18,532件，但是被偵破的案件僅為3152件，破案率僅為17%。這個數(shù)據(jù)，遠低于國內(nèi)年均40%左右的刑事案件破案率。換句話說，人販子拐賣兒童被抓的概率太小，再重的刑罰也只能是個擺設(shè)。
但媒體通發(fā)面臨的沒有法律支持問題仍需解決，因為沒有相關(guān)法律，很多合作機構(gòu)會有疑慮，當企業(yè)平臺利益面臨風險時，也可能會退縮。
議題七、各公共場所設(shè)立走失兒童求助點(89.1%支持率)
兒童失蹤的原因有很多，除了大家最為關(guān)注的拐賣之外還有相當大一部分是意外，意外溺水、意外車禍等，所有這些都可能造成孩子失蹤。而這個“失蹤”發(fā)生之前基本上都有一個必經(jīng)階段“脫離監(jiān)護人監(jiān)護”。只要能夠縮短孩子脫離監(jiān)護人監(jiān)護的時間，或者說能夠讓脫離監(jiān)護的孩子最短時間內(nèi)獲得有效的社會監(jiān)護，這個孩子的安全系數(shù)則可以大大提高。公共場所是兒童走失的高發(fā)地，也是兒童遭遇意外的高發(fā)地，在公共場所設(shè)立兒童走失求助點，配備專門的工作人員，家長以及有一定自主能力、認知能力的走失兒童，就可以直接到求助點求助，進而能夠快速和家人取得聯(lián)系。
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