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2018-07-17 來源 :公益時報??作者 :
“愛佑未來基金會未在民政部指定的互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺發(fā)布募捐信息，沒有對發(fā)布的募捐信息進(jìn)行審核，發(fā)布的信息不準(zhǔn)確不完整，違反了《中華人民共和國慈善法》相關(guān)規(guī)定。”時隔5個多月，6月15日傍晚，廣東省深圳市民政局官網(wǎng)發(fā)布行政處罰公告，對“同一天生日”網(wǎng)絡(luò)募捐活動的發(fā)起方深圳市愛佑未來慈善基金會(以下簡稱“愛佑未來基金會”)作出警告的行政處罰，并責(zé)令限期改正。
輸入自己的生日，能找到一個同月同日生的貧困兒童，并可捐出1元錢獻(xiàn)愛心。去年12月22日，由愛佑未來基金會和北京零分貝科技有限公司(以下簡稱“零分貝公司”)共同發(fā)起的“同一天出生的你”網(wǎng)絡(luò)募捐在微信朋友圈熱傳，隨后該活動被網(wǎng)友質(zhì)疑存在受助學(xué)生照片相同、姓名和生日卻不同，學(xué)生生日日期實際不存在等情況。
從活動開始，“同一天生日”受助兒童信息的真實性以及發(fā)起網(wǎng)絡(luò)募捐流程的合法性就備受質(zhì)疑。
6月16日深夜，愛佑未來基金會理事會發(fā)布《深圳市愛佑未來慈善基金會關(guān)于收到深圳市民政局行政處罰決定書的公告》(以下簡稱“公告”)，對于深圳市民政局的行政處罰決定，理事會誠懇接受并將認(rèn)真改正，“愛佑未來基金會作為此次互聯(lián)網(wǎng)募捐活動的公募主體，對于自身和合作伙伴的失誤，負(fù)有不可推卸的管理責(zé)任，對在此次事件中受到傷害的所有愛心人士感到深深的愧疚，也對給公益行業(yè)帶來的不良影響深感自責(zé)。”
“同一天生日”網(wǎng)絡(luò)募捐存在哪些問題?慈善組織如何依法發(fā)布、公開募捐信息、開展網(wǎng)絡(luò)募捐?中國青年報·中青在線記者進(jìn)行了梳理。
受助兒童信息不準(zhǔn)確不完整
去年12月22日，“同一天生日”在微信朋友圈廣泛傳播。網(wǎng)友在活動頁面可尋找和自己生日相同的貧困兒童，為其捐贈1元錢。但有網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)，活動頁面的受助兒童信息存在問題。例如，照片及文案相同的兩個女孩，生日一個是2009年11月24日，另一個是2009年1月3日;受助兒童小丹的生日是并不存在的2009年2月29日。據(jù)此，不少網(wǎng)友認(rèn)為該公益活動的可信度值得懷疑。
2017年12月23日下午，愛佑未來基金會的合作方零分貝公司通過“分貝籌”微信公眾號回應(yīng)稱，這是由“分貝籌”計劃在圣誕節(jié)期間為貧困山區(qū)孩子做的一個線上創(chuàng)意籌款互動活動，由于還在測試階段，所以出現(xiàn)了一些信息錯誤以及界面不穩(wěn)定的情況，所有的受助學(xué)生都來自“國家建檔立卡”貧困戶家庭，平臺上受助學(xué)生的相關(guān)資料，均由各地駐村干部和結(jié)對干部實地走訪了解、拍攝并上傳。
12月26日，愛佑未來基金會發(fā)布《關(guān)于“同一天生日”H5的說明與致歉》稱，“分貝籌”總計獲得鎮(zhèn)雄縣貧困兒童數(shù)據(jù)兩萬多條，“同一天生日”H5在兩萬多條數(shù)據(jù)中找到366個不同生日的孩子，“在上線過程中，總計有6處信息整合的錯誤沒有被及時發(fā)現(xiàn)。直到12月23日上午出現(xiàn)反饋后，項目工作人員才緊急與‘分貝籌’技術(shù)團隊溝通，核實信息并進(jìn)行更正，同時向公眾誠懇致歉，于12月24日停止了‘同一天生日’籌款”。
12月24日，深圳市民政局宣布，已成立調(diào)查組，著手調(diào)查“同一天生日”網(wǎng)絡(luò)募捐活動。次日，深圳市民政局約談了愛佑未來基金會秘書長，責(zé)令立即停止此次募捐活動。12月26日，深圳市民政局決定對愛佑未來基金會立案調(diào)查。
深圳市民政局作出的行政處罰決定認(rèn)定，“同一天生日”網(wǎng)絡(luò)募捐沒有對發(fā)布的募捐信息進(jìn)行審核，發(fā)布的信息不準(zhǔn)確不完整，違反了《慈善法》第七十一條的規(guī)定：“慈善組織、慈善信托的受托人應(yīng)當(dāng)依法履行信息公開義務(wù)。信息公開應(yīng)當(dāng)真實、完整、及時。”
今年4月下旬，北京市冠領(lǐng)律師事務(wù)所律師任戰(zhàn)敏就“同一天生日”網(wǎng)絡(luò)募捐的相關(guān)調(diào)查情況，向深圳市民政局提起政府信息公開申請，申請公開愛佑未來基金會所有展示的未成年人照片和信息、所獲得未成年人監(jiān)護(hù)人的書面授權(quán)文書、所獲得來自“國家建檔立卡”貧困戶家庭的未成年人照片和信息的數(shù)量以及用于網(wǎng)絡(luò)募捐活動的未成年人照片和信息的數(shù)量。
6月7日，深圳市民政局回復(fù)政府信息公開申請稱，對于“同一天生日”網(wǎng)絡(luò)募捐活動處于案件調(diào)查階段，這些信息屬于“與行政執(zhí)法有關(guān)，公開后可能影響檢查、調(diào)查、取證等執(zhí)法活動”的政府信息，依據(jù)《深圳市政府信息公開規(guī)定》，不予公開。
290多萬元善款流向受關(guān)注
在“同一天生日”活動頁面，公布了大量受助兒童照片，盡管活動頁面顯示“使用的所有孩子的肖像和信息均已獲得孩子監(jiān)護(hù)人的書面授權(quán)”，仍有不少網(wǎng)友質(zhì)疑這是“用兒童的照片進(jìn)行乞討式籌款”“以物化兒童的方式來消費貧窮”。業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂，營銷邏輯在公益運營中深度植入，固然迎合了公眾的消費偏好，能夠輕易獲得商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上的成功，但更有可能引發(fā)對公益?zhèn)惱淼念嵏病?/p>
去年8月1日起實施的民政部推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺基本管理規(guī)范》要求，對于所發(fā)布的受益人信息，平臺應(yīng)確認(rèn)慈善組織已取得受益人授權(quán)或同意;對于兒童等群體應(yīng)注意隱私保護(hù)，進(jìn)行適當(dāng)技術(shù)處理。
本次網(wǎng)絡(luò)募捐活動所募善款的使用情況同樣備受關(guān)注。此前，愛佑未來基金會曾表示，本次活動總計籌款2941978元，將全部用于云南省鎮(zhèn)雄縣2452名貧困孩子一年的生活補助。
深圳市民政局在回復(fù)政府信息公開申請中表示，經(jīng)調(diào)查核實，“同一天生日的你”網(wǎng)絡(luò)募捐項目共計收到資金2941978.00元，資金進(jìn)入愛佑未來基金會招商銀行深圳分行營業(yè)部賬戶，此次募捐資金未使用。
6月16日，愛佑未來基金會對善款使用情況作了說明：本次募捐活動在去年12月22日至12月24日期間，共計收到捐贈款人民幣2941978元。截至2018年6月15日，己按照捐贈人意愿退還捐贈款3745元，剩余善款2938033元存放在基金會對公基本存款賬戶。
此外，愛佑未來基金會2017年度工作報告顯示，“一對一助學(xué)”公益項目(“同一天生日”活動備案的名稱——記者注)年度收入為3424754元，年度支出309635.19元。對于這筆支出的去向，中國青年報·中青在線記者向愛佑未來基金會秘書長蔣昭華求證，截至記者發(fā)稿，沒有得到回復(fù)。
截至記者發(fā)稿，愛佑未來基金會的官網(wǎng)和微信、微博沒有對善款流向作出說明。
愛佑未來基金會理事會在公告中稱，基金會進(jìn)行了機構(gòu)全面復(fù)盤，針對當(dāng)前存在的問題，啟動建立和完善包括但不限于在職人員行業(yè)法規(guī)培訓(xùn)考核、受助人隱私保護(hù)、籌款信息多重復(fù)核以及合作伙伴監(jiān)督管理在內(nèi)的內(nèi)控管理機制。
對于項目的后續(xù)進(jìn)展，愛佑未來基金會表示，將嚴(yán)格按照主管部門的要求落實后續(xù)項目執(zhí)行工作，暫定2018年9月30日前聯(lián)合云南省鎮(zhèn)雄縣扶貧辦等相關(guān)政府部門完成本次募捐活動第一期善款的發(fā)放，屆時將會通過基金會官方渠道定期向社會公開善款執(zhí)行情況。
網(wǎng)絡(luò)募捐如何合法進(jìn)行
除了發(fā)布信息不準(zhǔn)確、不完整，愛佑未來基金會被認(rèn)定違反了《慈善法》第二十三條的規(guī)定：慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐活動的，應(yīng)當(dāng)在民政部統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺發(fā)布公開募捐信息。
愛佑未來基金會去年1月6日獲得公開募捐資格，去年3月10日向深圳市民政局提交“同一天生日”網(wǎng)絡(luò)募捐活動備案表，于5月21日再次提交新一階段的活動備案表，并于去年8月在“慈善中國”網(wǎng)站上備案。
中國青年報·中青在線記者注意到，“慈善中國”網(wǎng)站由民政部社會組織管理局主辦，是依據(jù)《慈善法》“信息公開”要求建設(shè)的統(tǒng)一信息平臺，用于慈善組織、慈善信托受托人等慈善活動參與主體面向社會公開慈善信息，與民政部指定的慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺相銜接，便于互聯(lián)網(wǎng)慈善募捐信息校驗。
有人據(jù)此認(rèn)為，愛佑未來基金會的做法達(dá)到了《慈善法》的要求。
但中國青年報·中青在線記者注意到，“慈善中國”首頁提示：“依法在本平臺進(jìn)行募捐方案備案后，需要啟動并實施網(wǎng)絡(luò)公開募捐活動，應(yīng)當(dāng)在民政部指定的互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺發(fā)布募捐信息。”
而中國青年報·中青在線記者近日以“分貝籌”“同一天生日的你”為關(guān)鍵詞在民政部指定的互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息發(fā)布平臺進(jìn)行檢索，均未查詢到相關(guān)公開募捐信息。
北京市京師律師事務(wù)所主任、中國慈善聯(lián)合會法律顧問張凌霄認(rèn)為，根據(jù)《慈善法》規(guī)定，“募捐信息發(fā)布”是慈善組織向社會公眾履行的信息公開義務(wù)，慈善組織不能因為進(jìn)行了備案，就認(rèn)為自身履行了募捐信息公開義務(wù)。“慈善中國”發(fā)布的“備案信息”，是民政部門的政府信息公開行為，不能代替慈善組織自身的信息公開義務(wù)。而“同一天生日”只進(jìn)行了“備案”，沒有履行發(fā)布募捐信息義務(wù)。
上海市委黨校副研究員趙文聘認(rèn)為，“慈善中國”網(wǎng)站是縣級以上民政部門錄入、公開備案信息的平臺，所以“慈善中國”網(wǎng)站備案信息是民政部門獲取和主動公開的，并非慈善組織履行法律義務(wù)、主動發(fā)布信息的平臺。
備案與發(fā)布是《慈善法》設(shè)置的兩個不同程序，備案是慈善組織發(fā)布公開募捐信息的前置程序，只有履行了備案程序，才能啟動并開展公開募捐，備案程序履行后，只要在備案起始期限內(nèi)，慈善組織有權(quán)決定何時啟動這個公開募捐方案，即使募捐方案原本有線下募捐、網(wǎng)絡(luò)募捐同時進(jìn)行的設(shè)想，慈善組織也可以只選擇線下募捐，不進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)募捐。
如果慈善組織實施募捐方案并啟動網(wǎng)絡(luò)募捐，就要執(zhí)行《慈善法》規(guī)定的“在國務(wù)院民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺發(fā)布募捐信息，并可以同時在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息”，“慈善中國”網(wǎng)站公開的是募捐方案的備案信息，與慈善組織發(fā)布公開募捐信息不是同一個概念。
一家慈善組織如果要開展網(wǎng)絡(luò)募捐，按照《慈善法》規(guī)定，首先應(yīng)取得公開募捐資格，不具有公開募捐資格的，需要與具有公開募捐資格的慈善組織合作。接下來需要制定募捐方案，并在民政部門備案，同時在指定的慈善信息平臺發(fā)布募捐信息，在以本慈善組織名義開通的門戶網(wǎng)站、官方微博、官方微信、移動客戶端等網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布公開募捐信息。
此外，慈善組織名稱、公開募捐資格證書、募捐方案、聯(lián)系方式、募捐信息查詢方法等，也要在募捐活動現(xiàn)場或者募捐活動載體的顯著位置公布。
(據(jù)《中國青年報》)
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