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2018-08-21 來源 :公益時報??作者 : 武勝男
近日，“公益性崗位”話題因陜西神木市的一則招聘引發(fā)眾多爭議。7月17日，神木市公益性崗位協(xié)管員領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布的公告稱，該市決定招聘100名協(xié)管員(屬臨時用工)，需研究生學(xué)歷，月薪為2500元，聘用期三年。盡管19日凌晨，官方再次出面回應(yīng)，解釋稱“考慮到我市仍有部分研究生尚未就業(yè)，決定免試聘用全日制研究生，因部分研究生無法聯(lián)系，才發(fā)此公告，以提高知曉率”。但這仍然沒能平息輿論的嘩然。
公益性崗位是指由政府出資開發(fā)，以滿足社區(qū)及居民公共利益為目的的管理和服務(wù)崗位。主要包括各級政府投資開發(fā)的城市公共管理中的公共設(shè)施維護、社區(qū)保安、保潔、保綠、停車看管等。各級機關(guān)事業(yè)單位的后勤服務(wù)崗位，以及適宜就業(yè)困難人員再就業(yè)的其他公益性崗位。
陜西省神木市的招聘被網(wǎng)友“吐槽”不尊重學(xué)歷，至于為何設(shè)置如此高的門檻，當(dāng)?shù)貨]有說明，不過當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門在致歉時提道，此次是“未將招聘條件、步驟等表述完整”，此次招聘是考慮到部分研究生尚未就業(yè)，若研究生應(yīng)聘可以免試，招不滿再面向本科生招聘。
記者從陜西省人社廳獲悉，陜西省的最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1680元/月，雖然此次招聘沒有低于最低標(biāo)準(zhǔn)，但是對于研究生學(xué)歷來說，一個月2500元的收入并不算高。此次負(fù)責(zé)招聘的工作人員解釋：“當(dāng)?shù)貐f(xié)管人員一直是這個工資標(biāo)準(zhǔn)，和學(xué)歷無關(guān)，崗位待遇就是這樣。整個榆林市都是這個標(biāo)準(zhǔn)。”
待遇問題一直是公益性崗位人員最在乎的問題，在成都市錦江區(qū)的一場招聘會上，由于待遇過低，公益性崗位最終錄用人數(shù)僅為擬錄用的56.38%。公益性崗位針對的是就業(yè)困難人員(指因身體狀況、技能水平、家庭因素、失去土地等原因難以實現(xiàn)就業(yè)，以及連續(xù)失業(yè)一定時間仍未能實現(xiàn)就業(yè)的人員)，尤其是“4050”人員(指處于勞動年齡段中女40歲以上、男50歲以上的，本人就業(yè)愿望迫切、但因自身就業(yè)條件較差、技能單一等原因，難以在勞動力市場競爭就業(yè)的勞動者)等生活確實有困難的人員提供的過渡性崗位，這些人員家庭條件困難，生活壓力大，需要經(jīng)濟來源來維持家庭開銷和子女教育問題。
助力貧困家庭脫貧
公益性崗位能夠在一定程度上幫助困難群體改善生活困境，是我國近年來實行的一項重要的就業(yè)援助政策，對維護社會穩(wěn)定、保障群眾生活、促進和諧發(fā)展起到了作用。
從以往各地媒體的報道來看，公益性崗位的設(shè)置在一定程度上取得了上述的效果。
“是市里開發(fā)的公益性崗位，讓我有了穩(wěn)定收入，家里的日子也越變越好了!”今年59歲的金良成是湖北鄂州碧石渡鎮(zhèn)金文武村村民，患有肢體殘疾，家中老伴常年臥病在床，兒子早年精神受刺激，不便外出務(wù)工，一直待在家中，一家人的生活十分困難。政府出臺的生態(tài)文明公益性崗位政策，讓金良成看到了希望。他積極參與，被選聘為村里的村灣衛(wèi)生保潔員。
湖北鄂州開發(fā)2000個生態(tài)文明公益性崗位，變“輸血式”扶貧為“造血式”扶助，對無業(yè)可扶、無力脫貧、無法外出的“三無”貧困戶實行兜底就業(yè)，為他們提供“政策福利”，讓他們搖身一變成為“上班族”。
在海南白沙黎族自治縣，公益性崗位安置是更成為了實施就業(yè)扶貧的重要手段之一。今年以來，白沙黎族自治縣就業(yè)相關(guān)部門重點扶持貧困家庭就業(yè)，按需開發(fā)了一批保潔員、護林員、水庫河道管理員等公益性崗位，以崗位促就業(yè)，以就業(yè)促增收，幫助539戶貧困家庭樹立脫貧信心，實現(xiàn)就業(yè)脫貧。
山東省菏澤市政府相關(guān)工作人員告訴《公益時報》記者：“公益性崗位在一定程度上為弱勢群體提供了經(jīng)濟上的幫助，2018年脫貧標(biāo)準(zhǔn)是在醫(yī)療、教育、住房、飲水有保證的情況下，每人每年穩(wěn)定持續(xù)收入不低于3200元，所以在政策標(biāo)準(zhǔn)上公益性崗位確實能使部分群眾脫貧‘摘帽’。”
崗位存在問題眾多
但是隨著該項工作的進一步推進，許多不容忽視的問題也顯露出來，嚴(yán)重制約了該項工作的發(fā)展。
1、招錄人員并不符合應(yīng)聘條件
公益性崗位是對困難群體的扶助政策，并不是所有人都有申報資格。根據(jù)近幾年來招聘公益性崗位人員的錄用條件來看，很多地方人力資源和勞動保障局把“大學(xué)畢業(yè)一年內(nèi)仍未參加工作的人員”也列入到了錄用條件中，陜西神木更是把未就業(yè)的研究生列入其中，這樣雖給畢業(yè)生提供了很好的平臺，但是因為錄用條件的擴寬，很多公益性崗位人員忽略了該政策本身的目的，使得高校畢業(yè)生占據(jù)了絕大多數(shù)崗位。
在某市人民法院公益性崗位工作的小范說：“我在申請公益性崗位的時候有看到錄用條件，當(dāng)時覺得這個崗位應(yīng)該是提供給困難家庭的，覺得自己不符合條件，但是還是申報了，來到單位后，我發(fā)現(xiàn)身邊大部分公益性崗位人員其實都不符合標(biāo)準(zhǔn)條件，而且大多數(shù)都是‘關(guān)系戶’，或者是公職人員的家屬，家庭條件都比較優(yōu)越。”
同批次來到單位的小李說：“我對這個政策的來龍去脈并不是很清楚，當(dāng)時申報的時候就是看到大學(xué)畢業(yè)生也可以報，父母覺得進入行政單位是一個不錯的選擇，盡管崗位工資不高，但是他們看來也是好的。”
從小范和小李的表述中來看，大部分公益性崗位人員對這項政策本身認(rèn)識并不全面，只是為了找到一份相對穩(wěn)定的工作，有的甚至不知道改政策是針對弱勢群體，而所招錄的人員中有一大部分并不符合弱勢群體的標(biāo)準(zhǔn)。
依據(jù)政策來看，公益性崗位人員進入該崗位的原因必定是就業(yè)困難、生活壓力大，不接受就業(yè)援助已經(jīng)不能維持正常的生活開銷。但是實際情況并非如此，很多在職的公益性崗位人員只是希望進入一個好的單位、找一個相對穩(wěn)定的工作，而其生活條件卻相對富裕，并不符合就業(yè)援助對象的條件。
2、專業(yè)不對口
小李是大學(xué)本科畢業(yè)，在校期間她所學(xué)的是播音主持專業(yè)，由于專業(yè)不對口，在法院工作起來很吃力，她說：“我之前沒有學(xué)過法律，剛來的時候什么都很陌生，單位也沒組織入職前的培訓(xùn)，整理案卷、案卷內(nèi)的排列順序、裝訂案卷這些基本的工作都要前輩們教我，很不好意思，也影響到了工作效率。”
招錄過程中對專業(yè)沒有明確規(guī)定，有些入職者和司法系統(tǒng)的工作內(nèi)容不符，專業(yè)性差、無工作經(jīng)驗，接收單位有沒有相應(yīng)的崗位培訓(xùn)，使得公益性崗位人員在實際工作中力不從心，影響工作效率和工作熱情。
3、“關(guān)系戶”、“吃空餉”現(xiàn)象盛行
《公益時報》記者采訪到正在山西某市司法局公益性崗位任職的婷婷(化名)，她于2016年本科畢業(yè)后在家人的建議下，用一年的時間備考公益性崗位，2017年與街道辦正式簽訂三年勞動合同上崗，可是上崗后的婷婷并沒有去工作，而是在領(lǐng)著公益性崗位薪水的同時，來到了另外一個城市從事一份新工作。婷婷說：“當(dāng)時畢業(yè)之后家里人覺得沒個正式單位嫌丟人，公務(wù)員我考不上，就選擇了報考公益性崗位。”
而對于本科畢業(yè)的婷婷來說，每月一千多元的工資根本滿足不了基本的生活需求，婷婷表示之所以考這個崗位是因為在考試之前就知道，考上后可以憑借“關(guān)系”不去上班，在明知自己曠工的情況下聲稱“這種單位閑人很多，一般有手續(xù)的人都不干活，都是臨時工干活，有關(guān)系的情況下，送點禮打個招呼就可以不用去上班，工資照拿”。
小范也表示，來到單位后發(fā)現(xiàn)公益性崗位人員不僅不屬于困難群體，很多都是機關(guān)單位家屬，“關(guān)系戶”眾多。
4、管理機制不健全
“我覺得現(xiàn)在公益性崗位處境很尷尬，不是正式工也不是臨時工，所以也不知道應(yīng)當(dāng)參照什么來管理。有的公益性崗位人員從錄用開始就沒來上過班，但是工資照樣領(lǐng)，好像也沒人管，還有些人每天不按時上班，經(jīng)常下午就不來了，不知道單位怎么管理的。”小范說。
小李說：“我們的合同一簽三年，也不知道三年之后合同能不能續(xù)簽，到現(xiàn)在為止上面都沒有個明確的說法。”
公益性崗位這一概念于2003年在再就業(yè)工作中出現(xiàn)，雖然已在全國范圍內(nèi)實行，但并沒有統(tǒng)一規(guī)范，在實施過程中也暴露幾大漏洞：人員申報時如何有效監(jiān)管、合同存續(xù)問題如何解決以及如何進行專業(yè)的崗位分配。在人員申報時政策本身沒有規(guī)定如何對其進行監(jiān)管，導(dǎo)致了錄用人員多不符合困難群體的要求;在崗位分配時，政策中也沒有規(guī)定如何分配，造成專業(yè)知識偏差;關(guān)于合同續(xù)存問題，政策中沒有明確規(guī)定，公益性崗位人員始終擔(dān)心合同到期后職位丟失，影響工作熱情。
我國作為世界第一人口大國，就業(yè)壓力始終是值得重視的民生問題。近年來高校不斷擴招，高校畢業(yè)生就業(yè)壓力增大。從事公益性崗位的人員所畢業(yè)的高校多為三類本科或者是大專類院校，在求職過程中屢遭碰壁，學(xué)歷不敵名牌院校畢業(yè)生，所以公益性崗位是他們踏入社會不錯的第一步。
有學(xué)者指出，在實際的公益性崗位招錄工作中發(fā)現(xiàn)，真正招錄“4050”人員的保潔等崗位的申請情況十分冷清，而另外一些招錄人員范圍更廣的行政事業(yè)單位的公益性崗位則炙手可熱。所以，要明確公益性崗位的援助對象，加強對人員的監(jiān)督和管理，在該政策的實施過程中“應(yīng)該盡量避免公益性崗位與行政事業(yè)編制掛鉤，避免使得其成為權(quán)錢交易的新渠道”。
四川省營山縣就業(yè)局副局長陳繼虹也曾指出：“公益性崗位已經(jīng)在我國大部分地區(qū)得到實施，其政策的特殊性在于它是為了維護弱勢群體的利益而定制，所以一定要保證其政策實施的有效性，現(xiàn)在該政策在實施過程中暴露出了一些管理問題，頂崗、空崗問題突出，應(yīng)該加強對該崗位人員的監(jiān)督，勞動合同期滿后自動解除與公益性崗位人員的勞動合同關(guān)系，以方便為更廣大的弱勢群體服務(wù)。”
■ 見習(xí)記者 武勝男
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