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2019-04-16 來源 :公益時報??作者 : 王勇
■ 本報記者 王勇
到目前為止中國到底有多少社會企業(yè)?中國的社會企業(yè)具有哪些特征?發(fā)揮了哪些作用?中國的社會企業(yè)又面臨怎樣的發(fā)展環(huán)境?
4月12日發(fā)布的《中國社會企業(yè)與社會投資行業(yè)掃描調(diào)研報告2019》(簡版)給出了初步答案。
報告顯示，具有“自覺意識”的社會企業(yè)——即認(rèn)同自己的社企身份且被行業(yè)內(nèi)認(rèn)可——有1648家，員工總數(shù)為79148人，2017年總收入約為93億元。
“自覺意識”的社企服務(wù)領(lǐng)域廣泛，在教育、社區(qū)發(fā)展、就業(yè)與技能、環(huán)境與能源、醫(yī)療與健康、老年服務(wù)與產(chǎn)業(yè)、扶貧、藝術(shù)文化體育等領(lǐng)域均發(fā)揮了一定的作用。其中，教育(占21%)、社區(qū)發(fā)展(占13.4%)、就業(yè)與技能領(lǐng)域(占12.3%)、環(huán)境與能源(占9.8%)等領(lǐng)域的社企比例較高。
多地支持發(fā)展
社會企業(yè)一般指的是借助市場手段、商業(yè)模式來解決社會和環(huán)境問題的企業(yè)，是一種創(chuàng)新的思維和運營模式。自2006年社會企業(yè)的概念引入中國后，中國的社會企業(yè)在短短十余年間取得了快速發(fā)展。
在教育領(lǐng)域、養(yǎng)老領(lǐng)域、醫(yī)療領(lǐng)域、扶貧與三農(nóng)領(lǐng)域、文體領(lǐng)域、科技與互聯(lián)網(wǎng)+領(lǐng)域、環(huán)保領(lǐng)域、助殘領(lǐng)域等，各相關(guān)部門均出臺了一系列文件，鼓勵和支持社會力量發(fā)揮積極作用，為社會企業(yè)的發(fā)展提供了一定的條件與政策空間。
地方的實踐對社會企業(yè)的支持則更加明確。
早在2011年，《中共北京市委關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，全面推進(jìn)建設(shè)的意見》和《北京市社會建設(shè)“十二五”規(guī)劃》中就提出“積極扶持社會企業(yè)發(fā)展”。2017年下半，北京市社工委啟動社會企業(yè)試點工作。2018年3月推動成立北京社會企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會，同年8月發(fā)布《北京市社會企業(yè)認(rèn)證辦法(試行)》。
2017年9月，成都市委市政府發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)展治理建設(shè)高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)的意見》，首次提出“鼓勵社區(qū)探索創(chuàng)辦服務(wù)居民的社會企業(yè)。”2018年4月，成都市政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于培育社會企業(yè)促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的意見》，初步構(gòu)建起社會企業(yè)培育、支持、監(jiān)管政策框架，并將社會企業(yè)發(fā)展及社會企業(yè)項目運行納入各區(qū)(市)縣政府年度目標(biāo)管理體系進(jìn)行績效考核。2018年6月，成都市工商局出臺《關(guān)于發(fā)揮工商行政管理職能培育社會企業(yè)發(fā)展的實施意見》，經(jīng)認(rèn)定的社會企業(yè)可以在企業(yè)名稱中使用“社會企業(yè)”字樣。
深圳市福田區(qū)2017年底，出臺《福田區(qū)關(guān)于打造社會影響力投資高地的意見》，這是國內(nèi)第一份支持社會影響力投資的政府文件。2018年福田區(qū)出臺《關(guān)于打造社會影響力投資高地的扶持辦法》及實施細(xì)則，為社會影響力投資生態(tài)體系中的各類主體給予事后資金扶持。
佛山市順德社會創(chuàng)新中心于2014年9月出臺了《順德社會企業(yè)培育孵化支援計劃》，明確在企業(yè)中開展社會企業(yè)認(rèn)定工作的標(biāo)準(zhǔn)和程序。2016年社會創(chuàng)新中心發(fā)布《順德社會企業(yè)培育孵化支援計劃(修訂稿)》，調(diào)整了準(zhǔn)入門檻，采取分級認(rèn)證，意在鼓勵更多企業(yè)參與。截至2018年底共有20家企業(yè)通過認(rèn)證。目前，順德區(qū)已將推動社會企業(yè)發(fā)展列入?yún)^(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要。
缺乏權(quán)威數(shù)據(jù)
盡管已經(jīng)有多地開展了社會企業(yè)的培育發(fā)展工作，但目前在這一領(lǐng)域還存在不少爭論，關(guān)于什么是社會企業(yè)并沒有統(tǒng)一的認(rèn)識。由于沒有統(tǒng)一的社會企業(yè)登記注冊制度，官方的統(tǒng)計數(shù)據(jù)空缺，而民間也鮮有對中國社會企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的全面調(diào)查。
到目前為止中國到底有多少社會企業(yè)?中國的社會企業(yè)具有哪些特征?發(fā)揮了哪些作用?中國的社會企業(yè)又面臨怎樣的發(fā)展環(huán)境?
為了弄清這些問題，中國社會企業(yè)與影響力投資論壇和南都公益基金會聯(lián)合啟動了中國社會企業(yè)與社會投資行業(yè)掃描調(diào)研工作。項目由福特基金會出資、佛山市順德區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公益基金會支持，匯集了來自全國7家機(jī)構(gòu)近30名調(diào)研人員，針對社會企業(yè)與社會投資行業(yè)生態(tài)中社會企業(yè)、社會投資、支持機(jī)構(gòu)和政策環(huán)境等四個重要環(huán)節(jié)進(jìn)行數(shù)據(jù)收集和分析。
據(jù)總報告撰寫人、清華大學(xué)公共管理學(xué)院社會創(chuàng)新與鄉(xiāng)村振興研究中心主任鄧國勝介紹，本次行業(yè)掃描覆蓋社會企業(yè)371家，社會投資機(jī)構(gòu)44家，支持型機(jī)構(gòu)21家，梳理國家政策法規(guī)130項和地方政府政策文件16項，以及深度訪談各地相關(guān)政府部門主要負(fù)責(zé)人及行業(yè)專家共計13人。
1648家擁有“自覺意識”
報告顯示，具有“自覺意識”的社會企業(yè)，即認(rèn)同自己的社企身份且被行業(yè)內(nèi)認(rèn)可的社會企業(yè)有1648家，員工總數(shù)為79148人，2017年總收入約為93億元。
據(jù)鄧國勝介紹，這些社會企業(yè)收集自社企論壇、慈展會社會企業(yè)認(rèn)證名錄、友成企業(yè)家扶貧基金會的社創(chuàng)案例、公益慈善學(xué)園的社企名錄等。
報告顯示，絕大多數(shù)“自覺意識”的社會企業(yè)是在2006年社企概念引入中國之后成立的，尤其是最近三年。
但他們的服務(wù)領(lǐng)域十分廣泛，在教育、社區(qū)發(fā)展、就業(yè)與技能、環(huán)境與能源、醫(yī)療與健康、老年服務(wù)與產(chǎn)業(yè)、扶貧、藝術(shù)文化體育等領(lǐng)域均發(fā)揮了一定的作用。其中，教育(占21%)、社區(qū)發(fā)展(占13.4%)、就業(yè)與技能領(lǐng)域(占12.3%)、環(huán)境與能源(占9.8%)等領(lǐng)域的社企比例較高。
相當(dāng)比例的社會企業(yè)直接或間服務(wù)各類弱勢人群，弱勢人群在其服務(wù)總量中的占比平均為33.3%。同時，有72.2%的社企將弱勢群體(例如殘障人士、長期病患者、貧困群眾等特定人群)納入到服務(wù)范圍。
他們對利潤的看法也十分明確，調(diào)查顯示，“自覺意識”的社會企業(yè)，有31.8%的機(jī)構(gòu)具有限制利潤分配規(guī)定，29.2%的社會企業(yè)具有禁止利潤分配規(guī)定，39%的社會企業(yè)完全不限制利潤分配。84.5%在2017年度實現(xiàn)盈余的社會企業(yè)選擇將凈利潤用于“再投資機(jī)構(gòu)的事業(yè)”。
資金來源多元化
在資金來源方面，調(diào)查顯示，市場經(jīng)營收入仍然是“自覺意識”的社會企業(yè)主要收入來源。在調(diào)查的社企中，有58.4%的社企最主要的收入來源于市場經(jīng)營收入(一般性商業(yè)銷售收入)，18%的收入來源于政府采購，16.6%來源于社會捐贈或企業(yè)捐贈，5.3%的社企收入來源于政府支持(撥款、補(bǔ)貼、獎金等)，還有5.1%的社企收入來源于母體組織獲得的經(jīng)費。
與此同時，看重社會影響力的社會投資正在逐步興起，將為社會企業(yè)的發(fā)展提供重要的資金支持。社會投資的主體類型比較多元，既包括基金會，也包括商業(yè)投資和開展公益創(chuàng)投的政府部門。
從社會投資的目標(biāo)受益群體看，兒童和青少年是所有社會投資機(jī)構(gòu)最關(guān)注的。
從投資領(lǐng)域來看，政府公益創(chuàng)投更多在社區(qū)發(fā)展、行業(yè)支持與扶貧領(lǐng)域進(jìn)行社會投資，而基金會更關(guān)注行業(yè)支持服務(wù)、減少貧困、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)和食品與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，商業(yè)投資機(jī)構(gòu)則更關(guān)注食品與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。
從投資方式來看，基金會的社會投資方式主要以影響力投資或公益創(chuàng)類資助為主。在被調(diào)查的12家進(jìn)行影響力投資的基金會中，有10家進(jìn)行股權(quán)投資，有3家采用無息貸款的方式，還有1家采用提供固定資產(chǎn)的方式;在被調(diào)查的政府類機(jī)構(gòu)中，投資方式非常單一，完全以資助方式為主;商業(yè)投資機(jī)構(gòu)絕大多數(shù)為影響力投資方式，且以股權(quán)投資為主。
面臨眾多挑戰(zhàn)
盡管社會企業(yè)已經(jīng)有了一定的發(fā)展，但也面臨著一系列挑戰(zhàn)。報告顯示：
第一，總體而言當(dāng)前政府、社會對社會企業(yè)、社會投資的認(rèn)知還非常有限，對這種創(chuàng)新性的組織模式不理解，甚至持懷疑態(tài)度人很多。另一方面，大多數(shù)社會企業(yè)也缺乏身份認(rèn)同。
第二，近年來，社會企業(yè)熱潮正在有所消退。可以說，當(dāng)前中國社會企業(yè)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了瓶頸期，急需要尋求新的動力與激勵。
第三，行業(yè)生態(tài)建設(shè)還不完善。中國社會企業(yè)、社會企業(yè)支持型機(jī)構(gòu)、社會投資機(jī)構(gòu)均處于起步階段，相互之間還不了解、不熟悉，缺乏高效的對接平臺。
第四，中國的社會企業(yè)、社會企業(yè)支持型機(jī)構(gòu)的受薪員工規(guī)模普遍較低、人才匱乏、能力不足。而我國的社會投資機(jī)構(gòu)起步晚，人才同樣非常匱乏，能力也有待提升。
第五，社會企業(yè)希望獲得更多的政策扶持，但目前相關(guān)政策的扶持力度有限，政策環(huán)境有待進(jìn)一步完善。
為了促進(jìn)社會企業(yè)的發(fā)展，報告發(fā)布的同時，2019社會企業(yè)與影響力投資獎(簡稱社企獎)也正式啟動，以發(fā)現(xiàn)和表彰以創(chuàng)新的商業(yè)模式，大規(guī)模、系統(tǒng)化地解決中國主要社會問題的企業(yè)以及投資機(jī)構(gòu)。
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