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2018-12-19 來源 :公益時報??作者 : 王勇
■ 本報記者 王勇
按照《慈善法》規(guī)定，只有具有公開募捐資格的慈善組織才可以開展公開募捐——以慈善為目的，向不特定公眾公開募集款物。
但是不具有公開募捐資格的機構(gòu)或者個人開展了公開募捐該怎么辦?具有公開募捐資格的慈善組織未按照規(guī)定開展公開募捐該怎么辦?
11月13日，民政部網(wǎng)站對外公布了《公開募捐違法案件管轄規(guī)定(試行)》?！豆茌犚?guī)定》明確，公開募捐違法案件由民政部門管轄。
根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定，對于違法公開募捐，不僅可以責(zé)令將違法募集的財產(chǎn)退還捐贈人，還可以處以20萬元的罰款。
那么，涉及具體的事件，該由哪個地方的民政部門管轄呢?民政部門又有怎樣的執(zhí)法權(quán)，可以如何處罰違法者呢?
誰來管
《慈善法》實施后，各級民政部門陸續(xù)收到群眾對慈善募捐領(lǐng)域公開募捐違法行為的舉報，既有具有公開募捐資格的慈善組織在公開募捐過程中的違法行為，也包括不具有公開募捐資格的組織、個人違法開展公開募捐，有必要及時予以查處。
查處案件的前提是明確管轄分工，保證各級民政部門不缺位、不越位、不錯位。此前社會組織登記管理法律法規(guī)對社會組織(包括慈善組織)違法活動的管轄原則是明確的，即“誰登記誰監(jiān)管”，但對社會組織以外的組織、個人違法開展的公開募捐活動，《慈善法》及相關(guān)配套政策沒有明確規(guī)定，有必要出臺制度規(guī)范予以明確。
因此，民政部制定了《管轄規(guī)定》，按照違法主體的不同規(guī)定了相應(yīng)的管理部門。
1、具有公開募捐資格的慈善組織：按照《管轄規(guī)定》，按照“誰登記誰監(jiān)管”原則，無論違法行為發(fā)生地在何處，由其登記的民政部門管轄。
2、不具有公開募捐資格的慈善組織或者其他社會組織：按照《管轄規(guī)定》，按照“誰登記誰監(jiān)管”原則，無論違法行為發(fā)生地在何處，由其登記的民政部門管轄。
3、社會組織以外的組織或者個人：按照《管轄規(guī)定》，按照“違法行為發(fā)生地”管轄原則，由違法行為發(fā)生地的縣級人民政府民政部門按照下列情形管轄：
(一)通過在公共場所設(shè)置募捐箱的方式開展公開募捐的，由募捐箱設(shè)置地的民政部門管轄;
(二)通過舉辦面向社會公眾的義演、義賽、義賣、義展、義拍、慈善晚會等方式開展公開募捐的，由義演、義賽、義賣、義展、義拍、慈善晚會等活動舉辦地的民政部門管轄;
(三)通過廣播、電視、報刊等媒體開展公開募捐的，由提供信息服務(wù)的廣播電臺、電視臺、報刊出版單位所在地的民政部門管轄;
(四)通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，由組織住所地、個人居住地等所在地民政部門管轄。無法確定所在地的，由互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者許可或者備案機關(guān)所在地的民政部門管轄。
違法活動發(fā)生地涉及兩個以上民政部門的，由共同上一級民政部門或者其指定的民政部門管轄。
如何管
《管轄規(guī)定》明確，民政部門發(fā)現(xiàn)或者收到有關(guān)公開募捐違法案件線索后，應(yīng)當(dāng)進行甄別。本機關(guān)有管轄權(quán)的，依法調(diào)查處理;不屬于本機關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)及時將案件材料移送有管轄權(quán)的民政部門，受移送的民政部門應(yīng)當(dāng)受理。
民政部門對管轄權(quán)發(fā)生爭議的，由爭議各方按照本規(guī)定確定的原則協(xié)商解決。協(xié)商不成的，由共同上一級民政部門指定的民政部門管轄。
上級民政部門指定管轄的，應(yīng)當(dāng)書面通知被指定的民政部門和其他相關(guān)民政部門。相關(guān)民政部門收到上級民政部門書面通知后，應(yīng)當(dāng)及時將案件材料移送被指定管轄的民政部門。
民政部門在案件調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)已有其他民政部門正在辦理的，應(yīng)當(dāng)中止調(diào)查。管轄確定后,有管轄權(quán)的民政部門應(yīng)當(dāng)繼續(xù)調(diào)查,其他民政部門應(yīng)當(dāng)及時移交案件材料。
對案件有管轄權(quán)的民政部門可以書面請其他民政部門協(xié)助調(diào)查?？缧姓^(qū)域調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)提前告知當(dāng)?shù)孛裾块T，當(dāng)?shù)孛裾块T應(yīng)當(dāng)予以配合。
對于公眾而言，發(fā)現(xiàn)公開募捐違法案件線索可以向民政部門投訴舉報。
《社會組織登記管理機關(guān)受理投訴舉報辦法(試行)》規(guī)定，登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公布投訴舉報渠道，方便投訴舉報人投訴舉報。
舉報要有明確的被投訴舉報對象;有涉嫌違反社會組織登記管理法律法規(guī)規(guī)定的具體事實、證據(jù)或者明確線索;屬于登記管理機關(guān)職責(zé)和管轄范圍。
登記管理機關(guān)對受理的投訴舉報應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查核實，并及時將處理結(jié)果以口頭或者書面形式(包括數(shù)據(jù)電文)告知舉報人，舉報人身份信息或者聯(lián)系方式不詳以及處理結(jié)果需保密的除外。對被投訴舉報對象予以行政處罰的，應(yīng)當(dāng)依法將行政處罰結(jié)果向社會公布。
對于舉報人，登記管理機關(guān)不僅要依法保護舉報人的合法權(quán)益，不得泄露舉報人的相關(guān)信息。投訴舉報線索經(jīng)查證屬實，登記管理機關(guān)對被投訴舉報對象依法作出行政處罰的，可以對積極提供投訴舉報線索、協(xié)助查處案件的舉報人給予一定的獎勵。
如何調(diào)查核實
對于違法行為，民政部門將如何進行調(diào)查核實呢?
《慈善法》規(guī)定，縣級以上人民政府民政部門對涉嫌違反本法規(guī)定的慈善組織，有權(quán)采取下列措施：對慈善組織的住所和慈善活動發(fā)生地進行現(xiàn)場檢查;要求慈善組織作出說明，查閱、復(fù)制有關(guān)資料;向與慈善活動有關(guān)的單位和個人調(diào)查與監(jiān)督管理有關(guān)的情況;經(jīng)本級人民政府批準，可以查詢慈善組織的金融賬戶;法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他措施。
對慈善組織、有關(guān)單位和個人進行檢查或者調(diào)查時，檢查人員或者調(diào)查人員不得少于二人，并應(yīng)當(dāng)出示合法證件和檢查、調(diào)查通知書。
如何處罰
對于查實的公開募捐違法行為，民政部門可以怎樣處罰呢?根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定，不僅可以責(zé)令將違法募集的財產(chǎn)退還捐贈人，最高還可以處以20萬元的罰款。
《慈善法》規(guī)定，開展募捐活動有下列情形之一的，由民政部門予以警告、責(zé)令停止募捐活動;對違法募集的財產(chǎn)，責(zé)令退還捐贈人;難以退還的，由民政部門予以收繳，轉(zhuǎn)給其他慈善組織用于慈善目的;對有關(guān)組織或者個人處二萬元以上二十萬元以下罰款：
(一)不具有公開募捐資格的組織或者個人開展公開募捐的;
(二)通過虛構(gòu)事實等方式欺騙、誘導(dǎo)募捐對象實施捐贈的;
(三)向單位或者個人攤派或者變相攤派的;
(四)妨礙公共秩序、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或者居民生活的。
對于慈善組織來說，還有更多的處罰情況。
按照《慈善法》的規(guī)定，慈善組織不依法向捐贈人開具捐贈票據(jù)、不依法向志愿者出具志愿服務(wù)記錄證明或者不及時主動向捐贈人反饋有關(guān)情況的，由民政部門予以警告，責(zé)令限期改正;逾期不改正的，責(zé)令限期停止活動。
按照《慈善組織公開募捐管理辦法》的規(guī)定，慈善組織有下列情形之一的，民政部門可以給予警告、責(zé)令限期改正：偽造、變造、出租、出借公開募捐資格證書的;未依照本辦法進行備案的;未按照募捐方案確定的時間、期限、地域范圍、方式進行募捐的;開展公開募捐未在募捐活動現(xiàn)場或者募捐活動載體的顯著位置公布募捐活動信息的;開展公開募捐取得的捐贈財產(chǎn)未納入慈善組織統(tǒng)一核算和賬戶管理的;其他違反本辦法情形的。
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