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2014-10-23 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 張博
最近幾年，“孵化”的概念在公益領(lǐng)域十分流行。無論是官方還是民間組織都參與到“孵化”這個新型培養(yǎng)模式中，由此出現(xiàn)了很多公益孵化平臺，這對許多草根組織的發(fā)展起到了很大的促進(jìn)作用。
在短短的幾年內(nèi)，這些被孵化著的民間公益組織紛紛“出殼”，在各自的領(lǐng)域發(fā)揮各自的作用。
然而促進(jìn)之余，民間組織對“母體”不同程度的依賴也成為一個現(xiàn)實(shí)問題。NGO“出殼”之后該怎樣生存，需要被提前納入規(guī)劃。
官方孵化NGO：
對“出殼”的擔(dān)憂
“每一個社會組織總有一天會‘出殼’，而對于彩虹之家出殼以后的道路也許會更為艱難。首要解決的就是項(xiàng)目發(fā)展和運(yùn)營成本的問題。”面對《公益時(shí)報(bào)》記者的采訪，任建雄表示了自己的擔(dān)憂。
任建雄是北京市海淀區(qū)彩虹之家青少年服務(wù)中心的主任。據(jù)了解，該中心于2011年3月由海淀團(tuán)區(qū)委等部門指導(dǎo)成立，并于2012年6月11日在海淀區(qū)正式注冊為民辦非企業(yè)單位，注冊資金是5萬元，專門從事針對海淀區(qū)6~25歲“失學(xué)、失業(yè)、失管”的社區(qū)青少年群體的教育幫助和預(yù)防犯罪試點(diǎn)工作。目前的人事結(jié)構(gòu)是由主任一名，顧問兩名組成，下設(shè)項(xiàng)目管理部、辦公室、宣傳外聯(lián)部、財(cái)務(wù)部四個部門。
換句話講，彩虹之家青少年服務(wù)中心是一個由共青團(tuán)系統(tǒng)和政府相關(guān)部門聯(lián)合孵化的NGO組織，并由海淀團(tuán)區(qū)委負(fù)責(zé)具體指導(dǎo)監(jiān)督，是一個典型的官方孵化NGO的代表。
“在團(tuán)系統(tǒng)的支持下，我們的工作開展得很快，效果也比較明顯。到現(xiàn)在，服務(wù)中心主要為全區(qū)社區(qū)青少年提供個案服務(wù)、小組服務(wù)、法律咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、自護(hù)教育、禁毒防艾教育等多種類型的服務(wù)，促進(jìn)青年成長成才。”任建雄表示。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，中心組織和參加了各類活動、講座200多場，平均不到兩天就有一場活動。中心還專門聘請了法律和教育方面的專家顧問，為每一次交流和活動提供了充分的理論依據(jù)。
在獲得支持的同時(shí)，中心的項(xiàng)目實(shí)施也不可避免地具有了更多團(tuán)委系統(tǒng)的特色。
“就在前幾個月，我們組織小學(xué)的200多名小學(xué)生到電影院免費(fèi)看動畫片，但是經(jīng)過實(shí)地考察發(fā)現(xiàn)，200名學(xué)生是不小的陣仗，無論是過馬路、上扶梯，其安全隱患都是非常大的，加之國內(nèi)又發(fā)生了非常嚴(yán)重的學(xué)生踩踏事故，所以我們在考慮了各種防護(hù)措施之后，果斷放棄了這次活動，因?yàn)楹⒆觽兊陌踩珜?shí)在是太重要了。”任建雄強(qiáng)調(diào)，青少年安全教育正是團(tuán)委系統(tǒng)非常重視的領(lǐng)域。
“客觀地講，我感覺彩虹之家非常幸運(yùn)，作為試點(diǎn)單位，一開始就承接團(tuán)區(qū)委和中國青少年預(yù)防犯罪研究會的項(xiàng)目，這比很多草根組織都幸福得多，這些都給彩虹之家的快速發(fā)展提供了先決條件。”任建雄表示。
據(jù)介紹，彩虹之家在項(xiàng)目運(yùn)營上基本屬于“拿來主義”，“第一年是承接海淀團(tuán)區(qū)委50萬的項(xiàng)目，還有開展團(tuán)中央關(guān)愛青少年彩虹行動項(xiàng)目，第二年承接團(tuán)區(qū)委80萬的項(xiàng)目，其中包含項(xiàng)目購買和崗位購買。”任建雄表示，這些都是這幾年主要運(yùn)營的項(xiàng)目，我最擔(dān)心的就是“出殼”以后的成本壓力了，尤其是人員成本，因?yàn)閷?xiàng)目不太擔(dān)心，因?yàn)樗麄儸F(xiàn)在也在一步步和其他社會組織合作，歸根到底還是募款。
這些麻煩在孵化“出殼”后如何應(yīng)對，不可避免地成為任建雄的操心事。幸運(yùn)的是，任建雄已經(jīng)開始尋找“出殼”以后的道路：首要解決的就是項(xiàng)目拓展和籌款的問題，目前彩虹之家項(xiàng)目都是團(tuán)區(qū)委支持。其實(shí)也可以和其他政府部門和企業(yè)合作，這樣就能拓展項(xiàng)目發(fā)展思路和資金來源，減少團(tuán)區(qū)委的壓力，逐步走上自我發(fā)展道路?？偟膩碇v，出殼后，不會說就不承接團(tuán)區(qū)委項(xiàng)目了，只是更分散一些，只要是符合彩虹之家的業(yè)務(wù)范圍，為青少年的成長成才服務(wù)，都可以考慮合作。
對于這一點(diǎn)，中國社會科學(xué)院社會政策研究中心副主任楊團(tuán)曾表示，帶有官方色彩的NGO在發(fā)展之初可以得到上級主管單位部分政策的傾斜，由此會有比較多的完善自我的機(jī)會，但“出殼”后能否在公益市場的競爭中留存下來，就依賴于孵化過程中的機(jī)制完善程度了。有了相對完善的保障和驅(qū)動力，對于脫離母體以后的風(fēng)險(xiǎn)，完全可以規(guī)避。
NGO孵化NGO：
較強(qiáng)的獨(dú)立生存能力
相對而言，另一類NGO則“具有較強(qiáng)的抗擊打性”，這就是由NGO孵化的NGO。
在我國，NPI(公益組織發(fā)展中心)是目前國內(nèi)做得比較成功的NGO孵化平臺之一。該組織是在政府主管部門和國內(nèi)外資助型機(jī)構(gòu)的支持下于上海浦東正式注冊的民間非營利組織。
借助“冰桶挑戰(zhàn)”為漸凍人癥及罕見病群體募款達(dá)到800多萬元的“瓷娃娃”就曾經(jīng)接受過NPI的孵化。這是一個致力于促進(jìn)社會和公眾對于成骨不全癥(瓷娃娃)等其他罕見疾病患者的了解和尊重，消除對于他們的歧視，維護(hù)該群體在醫(yī)療、教育、就業(yè)等領(lǐng)域的平等權(quán)益的公益機(jī)構(gòu)。
其申請被接受后,“瓷娃娃”和其他5家NGO一起入駐NPI提供的免費(fèi)辦公室。每次機(jī)構(gòu)遇到重要項(xiàng)目決策乃至與政府溝通,與資方洽商等,他們都會向NPI工作人員請教。在NPI支持下,他們在2009年11月召開了首屆全國脆骨病患者北京見面會。
2010年6月22日，以“瓷娃娃”為代表的6家NGO組織的出殼儀式，吸引了來自北京市及部分區(qū)縣民政局的有關(guān)負(fù)責(zé)人,他們手中握有從幾萬元到幾十萬不等的政府公共服務(wù)項(xiàng)目。
“在體制轉(zhuǎn)型期,政府需要解決的公共治理問題越來越多,但觸角和人力都有限,由此需要民間組織來承擔(dān)一部分公共服務(wù)職能。但是民間組織登記注冊短期內(nèi)不可能完全放開,他們擔(dān)心大量批準(zhǔn)登記后失控。通過公益孵化器的平臺,剛好可以在滿足需求的同時(shí),又把風(fēng)險(xiǎn)控制住。”楊團(tuán)曾指出。
“由于始終處在公益市場中，像瓷娃娃這樣孵化出的組織自身成長是比較緩慢但結(jié)實(shí)的。在這過程中，可能沒有完善的專業(yè)社工隊(duì)伍和項(xiàng)目執(zhí)行能力，但具有較強(qiáng)的抗擊打性。”楊團(tuán)表示。
雖然面臨各種問題，但楊團(tuán)依然認(rèn)為走向市場化是每一個民間組織的必經(jīng)道路。
“我們中心也做好了心理準(zhǔn)備，在強(qiáng)化項(xiàng)目策劃、實(shí)施、反饋的同時(shí)，夯實(shí)社工隊(duì)伍的專業(yè)性，在募款方面也要下大功夫去鉆研,也歡迎大家為彩虹之家的健康發(fā)展提出意見和建議。”任建雄表示。
■ 見習(xí)記者 張博
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