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2016-11-22 來源 :公益時報??作者 : 菅宇正
民政部近日會同全國社區(qū)建設部際聯(lián)席會議成員單位印發(fā)了《全國社區(qū)服務體系建設規(guī)劃(2016—2020年)》(以下簡稱《建設規(guī)劃》)，首次從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)角度對社區(qū)服務發(fā)展進行整體規(guī)劃，描繪了未來5年城鄉(xiāng)社區(qū)服務的發(fā)展藍圖。
《建設規(guī)劃》對城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施建設提出三個工作重點：1.繼續(xù)加大服務設施建設力度;2.繼續(xù)秉持新的發(fā)展理念，從居民實際需求出發(fā)，依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施，整合服務項目和服務資源，提倡“一室多用”，防止重復投資、重復建設、重復供給，提高服務設施的使用效益;3.健全城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施運行管理制度，要探索建立綜合服務設施社會化的運作機制，逐步引導企業(yè)、社會組織和社區(qū)居民參與設施管理與維護。
文件提出在“十三五”期間，將力爭城市社區(qū)居民每百戶擁有社區(qū)服務設施面積提升到30平方米;農(nóng)村社區(qū)綜合服務設施覆蓋率達到50%;城市社區(qū)平均擁有不少于10個社區(qū)社會組織，農(nóng)村社區(qū)平均擁有不少于5個社會組織，每個城鄉(xiāng)社區(qū)至少配備1名社區(qū)社會工作者，城鄉(xiāng)社區(qū)注冊志愿者人數(shù)占本地區(qū)居民比例達13%;城市社區(qū)公共服務綜合信息平臺覆蓋率達到60%，農(nóng)村達到30%。
實現(xiàn)治理體系
和能力現(xiàn)代化的重要舉措
對于《建設規(guī)劃》的出臺背景，民政部基層政權和社區(qū)建設司副司長湯晉蘇表示，城鄉(xiāng)社區(qū)是聯(lián)系服務群眾的“最后一公里”，截至2015年底，全國共有10萬個城市社區(qū)，農(nóng)村社區(qū)覆蓋范圍不斷擴大，加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設頂層設計和整體規(guī)劃、增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務功能和治理能力意義重大。
第一，《建設規(guī)劃》的出臺是貫徹中央關于城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設決策部署的迫切需要，也是加強和創(chuàng)新社會管理、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。
黨中央、國務院高度重視城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設。黨的十八大提出要“加強基層社會服務管理和服務體系建設，增強城鄉(xiāng) 社區(qū)服務功能”;黨的十八屆三中全會提出，要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和社區(qū)建設，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化”;黨的十八屆五中全會提出要“增強社區(qū)服務功能，實現(xiàn)政府治理和社區(qū)調解、居民自治良性互動。”《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》專門設立“增強社區(qū)服務功能”章節(jié)，將城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設納入未來五年國家發(fā)展整體布局。習近平總書記強調指出：“社區(qū)雖小，但連著千家萬戶，做好社區(qū)工作十分重要”。“要積極探索創(chuàng)新，通過多種形式延伸管理鏈條，提高服務水平，讓千家萬戶切身感受到黨和政府的溫暖”。
第二，《建設規(guī)劃》是確保國家層面城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設政策穩(wěn)定的迫切需求。
在中央層面的政策推動和投資拉動下，各地城市社區(qū)服務體系建設取得長足進步。從“十一五”起，我國連續(xù)發(fā)布《“十一五”社區(qū)服務體系發(fā)展規(guī)劃》、《社區(qū)服務體系建設規(guī)劃(2011-2015年)》，2012—2014年，民政部會同發(fā)改委爭取中央基建資金投入6億元，帶動地方配套投資8.8億元，在23個省份和新疆生產(chǎn)建設兵團建成77.05萬平方米的社區(qū)綜合服務設施。“十三五”時期是全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標的決勝階段，編制《建設規(guī)劃》有利于保證國家層面政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，促進城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設健康快速發(fā)展。
第三，《建設規(guī)劃》是推動我國城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的迫切需要。
我國城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設總體而言仍處于發(fā)展的初級階段，與全面建成小康社會的總體要求相比仍有距離，特別是農(nóng)村社區(qū)服務體系建設起步晚、起點低、底子薄。以社區(qū)綜合服務設施建設為例，雖然目前城市綜合服務設施覆蓋率達到82%，但每百戶居民擁有的社區(qū)服務設施面積仍參照不低于20平方米的標準;農(nóng)村社區(qū)綜合服務設施覆蓋率僅為12.3%;而對于社區(qū)信息化建設而言，目前城市社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設覆蓋率僅為10%，農(nóng)村社區(qū)公共服務綜合信息平臺才剛起步，難以適應國家信息化發(fā)展總體戰(zhàn)略特別是“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的技術需求。編制《建設規(guī)劃》，有利于推進城市社區(qū)服務體系建設提檔升級，農(nóng)村社區(qū)服務體系建設增量擴面，促進城鄉(xiāng)社區(qū)服務與居民群眾需求精準對接。
提出6項重點任務
據(jù)湯晉蘇表示，《建設規(guī)劃》延續(xù)了《“十一五”社區(qū)服務體系發(fā)展規(guī)劃》和《社區(qū)服務體系建設規(guī)劃(2011-2015年)》的基本思路，共分為四個部分。
第一部分主要分析了我國城鄉(xiāng)社區(qū)建設的現(xiàn)狀成就、面臨的形勢以及存在的問題。
第二部分確立了《建設規(guī)劃》的指導思想、基本原則和發(fā)展目標等。
第三部分描述了“十三五”期間我國城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設的6項重點任務，并統(tǒng)籌考慮我國城鄉(xiāng)社區(qū)服務系建設的已有基礎和全面建成小康社會的目標要求，主要包括：
力爭到2020年，每百戶居民擁有社區(qū)服務設施面積從20平方米提高到30平方米，農(nóng)村社區(qū)綜合服務設施覆蓋率從12.3%提高到50%;城市社區(qū)公共服務綜合信息平臺覆蓋率從目前的10%提高到60%，農(nóng)村則達到30%;每個城鄉(xiāng)社區(qū)至少配備1名社區(qū)社會工作者;城市社區(qū)平均擁有不少于10個社區(qū)社會組織，農(nóng)村社區(qū)平均不少于5個社區(qū)社會組織;城鄉(xiāng)社區(qū)注冊志愿者人數(shù)占本地區(qū)居民比例13%。
第四部分強調了“十三五”期間城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設的政策措施和組織保障。
大力發(fā)展社區(qū)社會組織
《建設規(guī)劃》具有四大亮點。第一是指出了我國農(nóng)村社區(qū)服務體系不足。
截至2015年底，全國農(nóng)村社區(qū)綜合服務設施覆蓋率為12.3%，盡管取得了一定成效，但依舊面臨許多不足：
一、服務布局不均衡，從整體而言，東部經(jīng)濟發(fā)達省份農(nóng)村社區(qū)綜合服務設施快于中西部經(jīng)濟欠發(fā)達省份;從具體分布來看，城鄉(xiāng)結合部地區(qū)快于純農(nóng)村地區(qū)，平原地區(qū)快于山區(qū)等地形復雜地區(qū)。
二、服務設施缺口較大，技術設施相對滯后，服務設施總量不足，已有服務設施的服務半徑偏大，難以有效覆蓋農(nóng)村居民。
三、服務供給與服務需求脫節(jié)，服務多元供給機制不健全，社區(qū)公共服務發(fā)展欠賬較多，社區(qū)社會組織力量薄弱，市場主體參與缺乏長效機制。
四、服務隊伍素質不高，農(nóng)村社會工作者素質偏低，結構亟待優(yōu)化，專業(yè)化、職業(yè)化進展遲緩，專業(yè)社會工作人才存在“留不住”現(xiàn)象。
第二是提出“軟件+硬件”服務格局。
我國城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設雖然取得了明顯進展，但在發(fā)展過程中存在重前期建設，輕后期維護;重硬件保障，輕軟件配套;重資金投入，輕能力提升等問題。城鄉(xiāng)社區(qū)服務機構、組織、隊伍、機制的能力建設相對滯后，不同程度影響到城鄉(xiāng)社區(qū)服務功能發(fā)揮。
《建設規(guī)劃》將城鄉(xiāng)社區(qū)服務機構建設、隊伍建設、機制建設等列為“十三五”時期重點任務，在繼續(xù)推動城鄉(xiāng)社區(qū)服務設施建設的基礎上，注重拓寬城鄉(xiāng)社區(qū)服務人才渠道，健全城鄉(xiāng)社區(qū)服務人才培養(yǎng)使用制度，探索建立社區(qū)基金、支持城鄉(xiāng)社區(qū)群團組織發(fā)揮自身優(yōu)勢參與社區(qū)服務活動，大力培育服務性、公益性、互助性城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織。
第三是增加了”城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織培育發(fā)展工程”，大力發(fā)展社區(qū)社會組織。
與“十二五”規(guī)劃相比，《建設規(guī)劃》的重點工程增加了“城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織培育發(fā)展工程”，是根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于改革社會組織管理制度促及社會組織健康有序發(fā)展的意見》的要求，廣泛借鑒地方培育社區(qū)社會組織、建立健全政府購買服務制度等方面的經(jīng)驗，提煉成“創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)服務機制”和“城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織培育發(fā)展工程”，并提出“到2020年，城市社區(qū)平均擁有不少于10個社區(qū)社會組織，農(nóng)村社區(qū)平均擁有不少于5個社區(qū)社會組織”的發(fā)展目標。
力爭通過5年的努力，全國大部分地區(qū)能培育并發(fā)展一批在城鄉(xiāng)社區(qū)開展為民服務、養(yǎng)老照護、公益慈善、促進和諧、文體娛樂和農(nóng)村生產(chǎn)技術服務等活動的社區(qū)社會組織，切實發(fā)揮其提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的積極作用，以社區(qū)社會組織的培育發(fā)展，推進社區(qū)服務水平的進一步提升。
為保證社區(qū)社會組織的“專業(yè)性”，《建設規(guī)劃》提出，力爭到2020年，每個城鄉(xiāng)社區(qū)至少配備1名社區(qū)社會工作者，充分發(fā)揮他們在統(tǒng)籌社區(qū)照顧、擴大社區(qū)參與、促進社區(qū)融合、推動社區(qū)發(fā)展、參與社區(qū)矯正和社區(qū)戒毒、社區(qū)康復等方面的重要作用。
第四是社區(qū)服務不能只依靠政府。
社區(qū)是社會發(fā)展的根本，也是城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設的根本點和落腳點，社區(qū)服務，要強調多元化，必須打破社區(qū)服務單純依靠政府供給的模式。
湯晉蘇說道：“隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，社區(qū)居民的服務需求更加多樣化，要滿足不同的需求，要建設主體多元、供給充分、群眾滿意的城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系，這就要著力引導多元主體參與社區(qū)服務，依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施和服務機構，提供面向全體城鄉(xiāng)居民的基本公共服務項目。動員駐扎社區(qū)單位在開放活動場所、提供資源支持、參與社區(qū)服務等方面履行共建責任。支持市場主體提供社區(qū)便民利民服務，提升社區(qū)服務便利程度。其次，著力引導社區(qū)居民參與社區(qū)服務。這是增強社區(qū)居民活力的一項重要因素。吸納社區(qū)居民參與政策制定、項目設計、服務供給和績效評估全過程，探索通過居民自愿籌資、建立社區(qū)基金等方式擴充自我服務資源，促進社區(qū)服務與居民需求精準對接，讓社區(qū)居民有更多獲得感。”
■ 本報記者 菅宇正
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