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2016-06-28 來源 :公益時報??作者 : 王勇
2016年6月24日上午，“2015年度中國社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果”發(fā)布會在京召開。
江蘇省太倉市委、市政府申報的“‘政社互動’開創(chuàng)社會治理新格局”、北京市朝陽區(qū)人民政府申報的“‘居民提案’激活社區(qū)居民自治細胞”、福建省廈門市思明區(qū)委區(qū)政府申報的“‘社區(qū)參與式治理工作坊’實踐”等11個創(chuàng)新材料被評為“2015年度中國社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果”。同時發(fā)布的還有“2015年度中國社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果”提名成果名單，共9項。
29個省(區(qū)、市)90項創(chuàng)新經驗參評
近年來，特別是黨的十八大作出推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重大部署以來，各地認真貫徹落實中央決策精神，以居民需求為導向、以改革創(chuàng)新為動力、以實驗試點為載體，推動社區(qū)治理創(chuàng)新取得了初步成果。
民政部基層政權和社區(qū)建設司司長陳越良指出：社區(qū)治理是社會治理的源頭和支點，社區(qū)治理現代化是社會治理現代化的重要前提和根基所在。
各地始終把社區(qū)治理作為增強群眾獲得感的民心工程和增強改革耦合性的基礎工程，以五大發(fā)展理念為指引，不斷推進社區(qū)治理法治化、規(guī)范化、精細化、現代化，著力構建了全民共建共享的社區(qū)治理格局：
一是堅持創(chuàng)新理念，提升社區(qū)治理發(fā)展動力;二是堅持協(xié)調理念，促進社區(qū)治理城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;三是堅持綠色理念，建立社區(qū)治理長效機制;四是堅持開放理念，擴大社區(qū)治理交流合作;五是堅持共享理念，夯實社區(qū)治理群眾基礎。
為發(fā)現、總結和推廣各地社區(qū)治理創(chuàng)新的實踐經驗，民政部組織了“2015年度中國社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果”遴選推介活動。全國共有29個省(區(qū)、市)和新疆兵團推薦了90項創(chuàng)新經驗。在自主申報、省級推薦的基礎上，經材料初審、匿名評審、聯(lián)席評審、社會公示等環(huán)節(jié)，確定了“2015年度中國社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果”及提名成果。
陳越良表示，“2015年度中國社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果”立足實情，直面問題，完善機制，力求突破，走出了具有本土性、科學性、前瞻性的社區(qū)治理新路子，體現了頂層設計與基層探索有機結合，體系建設與能力建設有效融合：
一是搭建社區(qū)服務平臺，提供精準服務;二是發(fā)揮多元主體作用，完善治理結構;三是健全社區(qū)協(xié)商機制，提升自治能力。這些獲選成果貫穿了堅持群眾主體的改革立意，契合了解放和增強社會活力的改革方向，體現了依托社區(qū)治理創(chuàng)新撬動社會治理創(chuàng)新的改革路徑，為各地推進社區(qū)治理創(chuàng)新提供了有益借鑒。
五地獲獎代表分享社會力量參與成亮點
發(fā)布會上，江蘇省太倉市副市長周文彬、北京市朝陽區(qū)區(qū)長王灝、福建省廈門市思明區(qū)區(qū)委副書記胡盛、浙江省杭州市西湖區(qū)副區(qū)長張立群、浙江省寧?？h褚銀良作為“2015年度中國社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果”獲選單位代表介紹各自創(chuàng)新經驗。發(fā)揮社會組織、社工等社會力量，多元主體參與，創(chuàng)新社會治理成為亮點。
太倉市著力推進三社聯(lián)動，拓展基層自治。一是落實政策保障。先后出臺20多個政策文件。社會工作實用人才計劃首次與科技領軍人才計劃一起列入全市人才計劃。出臺了資金支持政策文件，每年政府預算新增1000萬元。
二是健全組織網絡。市級分別成立了三社相關工作領導小組，設立了全省首家全額撥款事業(yè)單位性質的社會組織服務中心;鎮(zhèn)級設立了民非性質的社會組織服務中心;在社區(qū)、企事業(yè)單位中逐步設立社工室或社工部。
三是強化目標引領。推動社區(qū)工作者“社工化”，鼓勵社區(qū)工作者參加社工職業(yè)資格考試，目前全市萬人擁有數6.35人，列蘇州市第一;推進社區(qū)社工“組織化”，鼓勵社區(qū)加強專業(yè)社工機構建設，目前全市登記備案的社區(qū)社會組織總數1634個，平均每個城鄉(xiāng)社區(qū)11個;推進社會組織服務“社會化”，通過公益創(chuàng)投活動、“鄰里家園”項目引導社會組織立足社區(qū)開展服務，目前已資助項目334個，投入資金近800萬元，直接服務受益對象近28萬人次。
北京市朝陽區(qū)從2013年開始，創(chuàng)新開展“居民提案”，在社區(qū)黨委領導和社區(qū)居委會統(tǒng)籌下，采取“三社聯(lián)動”方法，圍繞社區(qū)服務管理難題，引導居民自我發(fā)現問題、自己組建團隊、自主解決問題，實現社區(qū)治理內外互動、良性循環(huán)。
針對小區(qū)“僵尸”自行車亂停亂放問題，雙井街道居民提出“小區(qū)公共自行車服務點”提案，建議采取“政府資金扶持、社會組織參與、企業(yè)建設管理、居民免費使用”的模式，成功破解了“僵尸”自行車管理難題。
專業(yè)社會組織得到鍛煉成長，社區(qū)社會組織得到培育發(fā)展。小關街道“樂齡互助”提案，培育出廉政剪紙、美食分享等26支社區(qū)社會組織。目前全區(qū)共有社會組織5700多家。
廈門市思明區(qū)圍繞“基礎在社區(qū)，核心是參與，群眾為主體”的思路，創(chuàng)造性探索出“社區(qū)參與式治理工作坊”的模式，讓多元主體參與進來，讓協(xié)商共治運轉起來。
工作坊是以群眾參與為核心，通過引入專業(yè)的第三方，從群眾“房前屋后”的身邊事做起，發(fā)動群眾參與到社區(qū)建設、治理的全過程，在協(xié)商共治中形成對社區(qū)未來發(fā)展的共識，進而構建社區(qū)治理的長效機制。
工作坊主要是由政府發(fā)起引導并做好協(xié)調保障，由專業(yè)第三方主持，圍繞群眾的問題和需求，梳理出群眾關心的共同議題，以調研、咨詢等多種形式確保各利益相關方的廣泛參與，尋求各方利益的“最大公約數”，形成具有共識性的成果(成果既包括空間環(huán)境改造提升的方案，更有社區(qū)自治共管的方案)，在落實中進一步發(fā)動群眾參與共建共管。
杭州市西湖區(qū)首推社區(qū)公共服務分類機制，把社區(qū)公共服務細分為保障性公共服務79項、村社承擔的自治性服務10項、社會力量承擔的購買性服務29項。首創(chuàng)ISO9001社區(qū)公共服務標準，出臺政府購買社區(qū)公共服務的清單目錄。
2015年全區(qū)共投入4.5億開展購買社會服務，100多家社會組織在城鄉(xiāng)社區(qū)開展公益服務，社區(qū)社會組織從173家發(fā)展至1333家，17.8萬居民參與各類服務。
圍繞多元主體、三社聯(lián)動、協(xié)商民主等，涌現了杭州首個村級社會組織服務中心、社區(qū)開放式協(xié)商民主、社區(qū)智連線平臺等138個社區(qū)治理品牌，為杭州市社會治理創(chuàng)新提供了藍本。
掀起社區(qū)治理創(chuàng)新的新浪潮
在發(fā)布會上，陳越良要求，各地要以“2015年度中國社區(qū)治理創(chuàng)新十大成果”發(fā)布為契機，努力掀起社區(qū)治理創(chuàng)新的新浪潮，奮力開創(chuàng)社區(qū)治理現代化建設的新局面。
一是要堅持統(tǒng)籌謀劃，將社區(qū)治理創(chuàng)新工作列為加強和創(chuàng)新社會治理的重點任務，抓好社區(qū)治理的統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設計和整體部署，建立責權清晰、運轉高效、協(xié)調有力的社區(qū)治理組織機制，為推進社區(qū)治理創(chuàng)新提供組織保障。
二是要堅持問題導向，善于發(fā)現、研究和解決問題，狠抓問題發(fā)現和需求調查環(huán)節(jié)，把居民群眾關心的熱點、難點問題作為社區(qū)治理創(chuàng)新的工作重點，把居民群眾是否滿意作為評判社區(qū)治理創(chuàng)新的重要依據，力爭在社區(qū)治理的制度設計、體系支撐、政策創(chuàng)新等問題上有所突破。
三是要堅持示范引領，充分發(fā)揮先進典型的示范引領作用，因地制宜，因勢利導，按照試點先行、典型引路、重點突破、梯次推進的工作思路，培育一批可復制、可推廣的社區(qū)治理創(chuàng)新典型。
會議由民政部基層政權和社區(qū)建設司湯晉蘇副司長主持。民政部政策研究中心王杰秀主任宣讀了“2015年度中國社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果”及提名成果名單。
■ 本報記者 王勇
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