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2015-06-16 來源 :公益時報??作者 : 王勇
近日，民政部、財政部共同印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)社會救助領(lǐng)域社會工作發(fā)展的意見》，意見提出爭取到2020年，社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會工作者廣泛參與社會救助，社會救助工作人員普遍運(yùn)用社會工作專業(yè)理念、知識與方法的局面初步形成，社會救助領(lǐng)域社會工作的可及范圍和受益人群顯著擴(kuò)大，專業(yè)作用和服務(wù)效果不斷增強(qiáng)。
社會救助領(lǐng)域社會工作發(fā)展不足
隨著改革發(fā)展的不斷深入和經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，我國基本民生保障的形勢與任務(wù)發(fā)生了新變化，單純依靠政府提供物質(zhì)資金的救助方式，已難以有效滿足社會救助對象日益增長的社會需求，無法有效化解因社會救助對象心理行為偏差引發(fā)的個體和社會問題，迫切需要創(chuàng)新社會救助及其服務(wù)提供的內(nèi)涵、理念與方式，支持社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會工作者廣泛參與社會救助，建立健全物質(zhì)資金幫扶與心理社會支持相結(jié)合、基本救助服務(wù)與專業(yè)化個性化服務(wù)相補(bǔ)充、政府主導(dǎo)與社會參與相銜接的新型社會救助服務(wù)模式。
2014年5月1日起施行的《社會救助暫行辦法》第五十五條規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會工作者作用，為社會救助對象提供社會融入、能力提升、心理疏導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)。
一年過去了，很多地方在發(fā)展社會救助領(lǐng)域社會工作方面進(jìn)行了有益探索，取得了一定成效。但總體看，社會救助領(lǐng)域社會工作發(fā)展基礎(chǔ)還比較薄弱，存在思想認(rèn)識不夠、人才隊伍與服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量與能力不足、可及范圍和受益人群有限、支持保障不到位等問題，與構(gòu)建現(xiàn)代社會救助體系的客觀需要和社會救助對象的實(shí)際需求相比還有很大差距。
基于這一現(xiàn)狀，意見適時提出，建立健全推進(jìn)社會救助領(lǐng)域社會工作的政策制度，逐步形成協(xié)調(diào)有力的管理體制和規(guī)范高效的工作機(jī)制;根據(jù)社會救助領(lǐng)域的實(shí)際需要，培養(yǎng)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作者隊伍，發(fā)展一批數(shù)量充足、服務(wù)專業(yè)、群眾認(rèn)可的社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立健全社會救助領(lǐng)域社會工作可持續(xù)發(fā)展的支持保障體系。
意見要求通過貫徹立足需求、務(wù)求實(shí)效，政府主導(dǎo)、社會參與、專業(yè)引領(lǐng)、創(chuàng)新發(fā)展的原則，采取更加有力的措施加快推進(jìn)社會救助領(lǐng)域社會工作發(fā)展。
五項服務(wù)內(nèi)容
對于社會工作在社會救助領(lǐng)域可以開展的服務(wù)，意見歸納為5項。
第一，開展社會融入服務(wù)，幫助救助對象調(diào)節(jié)家庭和社會關(guān)系，消除社會歧視，重構(gòu)社會支持網(wǎng)絡(luò)，更好地適應(yīng)社區(qū)和社會環(huán)境;
第二，開展能力提升服務(wù)，幫助救助對象及其家庭轉(zhuǎn)變思想觀念，發(fā)掘自身潛能，學(xué)習(xí)謀生技能，發(fā)展生計項目，消除救助依賴;
第三，開展心理疏導(dǎo)服務(wù)，幫助救助對象撫慰消極和敵視情緒、緩解心理壓力、矯正不良行為，改變負(fù)面看法，建立積極樂觀上進(jìn)的心態(tài);
第四，開展資源鏈接服務(wù)，幫助救助對象鏈接生活、就學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療等方面的政府資源與社會資源，組織其他專業(yè)力量和志愿者為救助對象提供服務(wù)，最大限度地彌補(bǔ)政府資源的不足;
第五，開展宣傳倡導(dǎo)服務(wù)，幫助救助對象更加詳細(xì)、全面地了解政府的社會救助政策，及時、有效地向政府反饋社會救助政策執(zhí)行的成效與不足，建立健全上情下達(dá)、下情上達(dá)的信息溝通網(wǎng)絡(luò)，推動完善社會救助政策。
完善報告、承接、轉(zhuǎn)介機(jī)制
意見同時提出，要完善社會救助領(lǐng)域社會工作服務(wù)機(jī)制。
第一，建立健全社會工作服務(wù)需求發(fā)現(xiàn)報告機(jī)制。支持社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會工作者參與社會救助對象家庭狀況調(diào)查評估、建檔訪視、服務(wù)需求分析等具體社會救助管理與服務(wù)事務(wù)，使社會救助對象的實(shí)際需求得到客觀評估和及時響應(yīng)，為有針對性地實(shí)施社會救助提供科學(xué)依據(jù)。
第二，建立健全社會工作服務(wù)承接機(jī)制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會事務(wù)辦、民政所、社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)站等基層公共服務(wù)平臺配備使用社會工作者，在社會救助管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)社會工作崗位開發(fā)設(shè)置，通過政府購買服務(wù)等方式扶持發(fā)展一批治理規(guī)范、服務(wù)專業(yè)、群眾認(rèn)可的社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立健全社會工作者與志愿者協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，不斷夯實(shí)社會工作服務(wù)的承接平臺，擴(kuò)大社會工作服務(wù)的覆蓋范圍。
第三，建立健全社會工作服務(wù)轉(zhuǎn)介機(jī)制。明確基層公共服務(wù)平臺、社會救助管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)中有關(guān)經(jīng)辦人員參與社會工作服務(wù)的職責(zé)，對有社會工作服務(wù)需求的社會救助對象，依程序轉(zhuǎn)介給社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會工作者，由社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會工作者根據(jù)社會救助對象實(shí)際情況分類提供綜合性或?qū)ｉT化服務(wù)，使社會救助對象的需求得到全面有效回應(yīng)。
強(qiáng)化服務(wù)評估
對于社會工作的服務(wù)績效評估，意見提出構(gòu)建政府部門、服務(wù)對象、專業(yè)機(jī)構(gòu)等協(xié)同配合的服務(wù)評估模式，從行政監(jiān)管、服務(wù)成效、項目管理、社會影響等多個方面對社會救助領(lǐng)域社會工作服務(wù)進(jìn)行綜合評估，保證社會救助領(lǐng)域社會工作服務(wù)的職業(yè)化、專業(yè)性、規(guī)范化發(fā)展方向。
要加強(qiáng)政府購買社會救助領(lǐng)域社會工作服務(wù)項目評估，規(guī)范立項評估和績效評估程序，對申請承接政府購買社會救助領(lǐng)域社會工作服務(wù)的機(jī)構(gòu)，從專業(yè)資質(zhì)、內(nèi)部治理、人才資源等維度進(jìn)行第三方立項評估。
建立社會救助領(lǐng)域社會工作服務(wù)績效評估指標(biāo)體系，對社會救助領(lǐng)域社會工作服務(wù)項目的綜合成效進(jìn)行客觀評估，加強(qiáng)績效評估結(jié)果的反饋應(yīng)用。
引導(dǎo)社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會工作者自覺做好自我評估，樹立質(zhì)量管理意識，建立專業(yè)督導(dǎo)機(jī)制，不斷提升參與和承接社會救助領(lǐng)域社會工作服務(wù)的能力水平。
資金、培訓(xùn)等多重保障
為推動社會救助領(lǐng)域社會工作發(fā)展，意見要求為社會工作提供資金、培訓(xùn)、宣傳等多重支持，同時開展試點(diǎn)。
意見要求各地將社會救助領(lǐng)域社會工作納入政府購買服務(wù)范圍，逐步加大政府投入力度，鼓勵和引導(dǎo)社會資金投向社會救助領(lǐng)域社會工作，構(gòu)建多元化的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
同時推進(jìn)社會救助領(lǐng)域工作人員教育培訓(xùn)。依托各項社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)和有關(guān)干部培訓(xùn)計劃，發(fā)揮高校院所和社會工作專業(yè)人才培訓(xùn)基地的資源優(yōu)勢，對基層社區(qū)有關(guān)工作人員和社會救助管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)干部職工開展大規(guī)模、分層次、分類別的社會工作培訓(xùn)。
鼓勵基層社區(qū)有關(guān)工作人員和社會救助領(lǐng)域干部職工參加全國社會工作者職業(yè)水平考試和社會工作學(xué)歷學(xué)位教育，提升運(yùn)用社會工作專業(yè)理念、知識與方法開展社會救助管理與服務(wù)工作的實(shí)際能力。
通過購買服務(wù)、公開招聘、掛職鍛煉等方式，逐步擴(kuò)大基層社區(qū)和社會救助管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)社會工作者的數(shù)量;加大社會救助政策、知識與方法在社會工作學(xué)歷學(xué)位教育、在職在崗培訓(xùn)和職業(yè)水平評價中的內(nèi)容比重。
此外，要按照試點(diǎn)先行、統(tǒng)籌推進(jìn)的原則，選擇一批社會工作發(fā)展基礎(chǔ)條件好、社會救助對象多、服務(wù)需求急迫的地區(qū)和單位開展社會救助領(lǐng)域社會工作試點(diǎn)，積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、探索模式、創(chuàng)新方法，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上創(chuàng)建一批社會救助領(lǐng)域社會工作示范地區(qū)和單位，發(fā)揮其典型示范和引領(lǐng)帶動作用，逐步推動社會救助領(lǐng)域社會工作由點(diǎn)及面深入發(fā)展。
■ 本報記者 王勇
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