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2016-05-17 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
本報(bào)記者 王勇
經(jīng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議第一次全體會(huì)議審議通過，民政部正式印發(fā)了《農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議成員單位職責(zé)任務(wù)分工》(以下簡(jiǎn)稱《分工》)和《農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議2016年工作要點(diǎn)》(以下簡(jiǎn)稱《要點(diǎn)》)。
根據(jù)《分工》和《要點(diǎn)》安排，2016年農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議成員單位將推動(dòng)完成農(nóng)村留守兒童摸底排查、推動(dòng)完善教育關(guān)愛措施、改善貧困家庭環(huán)境、組織開展關(guān)愛服務(wù)活動(dòng)、完善司法保護(hù)措施、加強(qiáng)政策宣傳、協(xié)調(diào)推進(jìn)源頭治理、開展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)督查、推動(dòng)完善法律政策、加強(qiáng)關(guān)愛保護(hù)能力建設(shè)、統(tǒng)籌推進(jìn)未成年人社會(huì)保護(hù)、落實(shí)工作保障措施等共計(jì)12個(gè)大項(xiàng)、49個(gè)小項(xiàng)的具體工作任務(wù)，切實(shí)將《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》有關(guān)要求落到實(shí)處。
27部門分工負(fù)責(zé)孵化社會(huì)組織參與
據(jù)民政部社會(huì)事務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作不同于傳統(tǒng)的政府職能工作，關(guān)愛服務(wù)和救助保護(hù)的內(nèi)容多種多樣，涉及不同部門和各類群團(tuán)組織，因此十分有必要建立一個(gè)立體化的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)各政府職能部門、群團(tuán)組織、社會(huì)力量之間的相互協(xié)作，形成農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的合力。
民政部負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各級(jí)民政部門切實(shí)承擔(dān)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作牽頭責(zé)任，推動(dòng)地方建立政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭及教育、公安、司法行政、衛(wèi)生計(jì)生等部門和婦聯(lián)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織參加的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，及時(shí)研究解決工作中的重大問題。
督促各級(jí)民政部門在會(huì)同有關(guān)部門開展摸底排查的基礎(chǔ)上，健全信息報(bào)送機(jī)制，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)建立詳實(shí)完備、動(dòng)態(tài)更新的農(nóng)村留守兒童信息臺(tái)賬;指導(dǎo)村(居)民委員會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員樹立強(qiáng)制報(bào)告意識(shí)，開展強(qiáng)制報(bào)告工作;對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會(huì)開展的監(jiān)護(hù)監(jiān)督等工作提供政策指導(dǎo)和技術(shù)支持;及時(shí)將符合條件的農(nóng)村留守兒童及其家庭納入有關(guān)社會(huì)救助、社會(huì)福利政策保障范圍;指導(dǎo)各地救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)發(fā)揮兜底作用，及時(shí)接收安置公安機(jī)關(guān)護(hù)送的農(nóng)村留守兒童。
加快孵化培育社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善類社會(huì)組織、志愿服務(wù)組織，通過政府購買服務(wù)等方式支持其為農(nóng)村留守兒童等未成年人提供關(guān)愛服務(wù)，對(duì)貢獻(xiàn)突出的社會(huì)組織給予獎(jiǎng)勵(lì)。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和未成年人社會(huì)保護(hù)工作。
12個(gè)大項(xiàng)、49個(gè)小項(xiàng)具體工作
按照農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議制度要求和各成員單位職責(zé)任務(wù)分工，2016年的工作要點(diǎn)共12大項(xiàng)，49個(gè)小項(xiàng)。重點(diǎn)包括：
第一，組織開展農(nóng)村留守兒童摸底排查。在2016年上半年開展一次全面的農(nóng)村留守兒童摸底排查工作，建立詳實(shí)完備、動(dòng)態(tài)更新的農(nóng)村留守兒童信息庫。開發(fā)全國(guó)統(tǒng)一、各級(jí)共同使用的農(nóng)村留守兒童信息系統(tǒng)。
第二，推動(dòng)完善農(nóng)村留守兒童教育關(guān)愛措施。制定關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)提升管理服務(wù)水平的意見，改善農(nóng)村留守兒童受教育條件。制定關(guān)于加強(qiáng)控輟保學(xué)工作的指導(dǎo)意見，指導(dǎo)各地重點(diǎn)做好農(nóng)村留守兒童控輟保學(xué)工作。
第三，推動(dòng)改善農(nóng)村留守兒童貧困家庭環(huán)境。將農(nóng)村留守兒童貧困家庭全部納入建檔立卡范圍，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、資產(chǎn)收益扶貧等項(xiàng)目中給予傾斜，為農(nóng)村留守兒童貧困家庭落實(shí)幫扶責(zé)任人。指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)公益平臺(tái)、相關(guān)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織開展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)項(xiàng)目，將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作納入網(wǎng)絡(luò)扶貧活動(dòng)范圍。
第四，多方推進(jìn)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)。研究制定關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村留守兒童、婦女、老人社會(huì)工作服務(wù)的意見，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)工作服務(wù)全面深入發(fā)展。
開展“七彩假期”“積分圓夢(mèng)”“為了明天”“手拉手”“共青團(tuán)聯(lián)系服務(wù)農(nóng)村青年月”“繽紛夏日·快樂童年”“春暖童心”“流動(dòng)少年宮”“金秋助學(xué)”“農(nóng)民工平安返鄉(xiāng)”“愛心媽媽”“結(jié)對(duì)幫扶”“鄰里互助”“五老助成長(zhǎng)”“春苗營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃”和全國(guó)“殘疾兒童康復(fù)救助項(xiàng)目”等公益活動(dòng)或公益項(xiàng)目，建設(shè)兒童之家等農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)陣地，改善農(nóng)村留守兒童成長(zhǎng)環(huán)境，加強(qiáng)親情關(guān)愛。
在部分地區(qū)啟動(dòng)農(nóng)村留守兒童健康教育項(xiàng)目試點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村留守兒童進(jìn)行營(yíng)養(yǎng)、心理健康、安全保護(hù)等知識(shí)的宣傳。
第五，推動(dòng)完善農(nóng)村留守兒童司法保護(hù)措施。探索開展涉及未成年人的公益訴訟，積極推進(jìn)建議、督促、支持申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)人資格等民事行政檢察工作。定期發(fā)布未成年人檢察典型案例。
第六，加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)政策宣傳工作。制作農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)宣傳片，通過互聯(lián)網(wǎng)、電視等多種傳播渠道，在兒童節(jié)前后進(jìn)行集中宣傳和推廣。
組織開展形式多樣的專項(xiàng)宣傳活動(dòng)，報(bào)道關(guān)愛保護(hù)農(nóng)村留守兒童先進(jìn)典型，宣傳農(nóng)村留守兒童相關(guān)的公益項(xiàng)目，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。
協(xié)調(diào)指導(dǎo)移動(dòng)端設(shè)置農(nóng)村留守兒童關(guān)愛專題專欄。引導(dǎo)推動(dòng)相關(guān)社會(huì)組織開設(shè)微博、微信公眾賬號(hào)，及時(shí)發(fā)布農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作信息。
第七，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村留守兒童現(xiàn)象源頭治理工作。落實(shí)和完善符合條件的農(nóng)民工隨遷子女在輸入地就學(xué)和升學(xué)考試政策。加快推進(jìn)戶籍制度改革，著力解決在城鎮(zhèn)就業(yè)居住時(shí)間長(zhǎng)和舉家遷徙農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶問題。
第八，組織開展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)督查。適時(shí)組織開展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)專項(xiàng)督查，重點(diǎn)檢查領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制建立情況、具體實(shí)施方案、摸底排查情況、工作進(jìn)展情況，形成專題報(bào)告報(bào)送國(guó)務(wù)院。
將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作情況作為《中國(guó)兒童發(fā)展綱要(2011—2020年)》中期評(píng)估的重要內(nèi)容。
第九，推動(dòng)完善未成年人保護(hù)法律政策。配合提法律案單位推動(dòng)修訂《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》。推動(dòng)修訂《中國(guó)公民收養(yǎng)子女登記辦法》、推動(dòng)制定《兒童福利條例》、推動(dòng)制定《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》
針對(duì)《刑法修正案(九)》對(duì)猥褻、虐待等涉兒童權(quán)益犯罪的修改，以及司法實(shí)踐中遇到的法律政策適用疑難問題，研究提出指導(dǎo)意見。
推動(dòng)出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)困境兒童福利保障工作的意見，提升兒童福利服務(wù)水平。推動(dòng)出臺(tái)關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的指導(dǎo)意見。
第十，加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)能力建設(shè)。推動(dòng)成立未成年人社會(huì)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)。編制民政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《保護(hù)受侵害未成年人工作指引》。推動(dòng)農(nóng)村留守兒童學(xué)校教育關(guān)愛工作經(jīng)驗(yàn)交流，跟蹤指導(dǎo)農(nóng)村留守兒童教育觀測(cè)聯(lián)系點(diǎn)工作。
加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作培訓(xùn)，推動(dòng)學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村(居)民委員會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員提升強(qiáng)制報(bào)告意識(shí)，提升法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)依法辦案能力。
組織開展以關(guān)愛保護(hù)農(nóng)村留守兒童為主題的第二屆全國(guó)青少年事務(wù)社會(huì)工作示范項(xiàng)目。
第十一，統(tǒng)籌推進(jìn)未成年人社會(huì)保護(hù)工作。召開全國(guó)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)暨未成年人社會(huì)保護(hù)工作推進(jìn)會(huì)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和未成年人社會(huì)保護(hù)工作。
研究制定關(guān)于全面推進(jìn)未成年人社會(huì)保護(hù)工作的意見，推動(dòng)建立未成年人社會(huì)保護(hù)制度。委托第三方開展未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)評(píng)估工作，研究制定未成年人社會(huì)保護(hù)工作手冊(cè)，推動(dòng)高校開設(shè)未成年人保護(hù)專業(yè)課程。推動(dòng)成立國(guó)際兒童保護(hù)組織，推進(jìn)我國(guó)兒童保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，在國(guó)際兒童保護(hù)領(lǐng)域發(fā)揮積極作用。
第十二，推動(dòng)落實(shí)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作保障措施。研究編制并實(shí)施“十三五”社會(huì)福利服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃。將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和未成年人社會(huì)保護(hù)工作納入國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十三五”規(guī)劃。安排中央預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)支持縣(市、區(qū))級(jí)兒童福利設(shè)施、縣級(jí)未成年人保護(hù)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和貧困地區(qū)投入力度。
指導(dǎo)各級(jí)財(cái)稅部門落實(shí)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策，支持社會(huì)組織、愛心企業(yè)依托學(xué)校、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施舉辦農(nóng)村留守兒童托管服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)社會(huì)資金支持農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作。制定和落實(shí)財(cái)政、金融等優(yōu)惠扶持政策，落實(shí)減稅降費(fèi)政策，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供條件。
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