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2017-05-09 來源 :公益時報??作者 : 王勇
民政部、中宣部、中組部、外交部、公安部、財政部、人社部、國家新聞出版廣電總局、國家統(tǒng)計局日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于社會智庫健康發(fā)展的若干意見》。
5月5日，在民政部舉行的第二季度例行新聞發(fā)布會上，民政部社會組織管理局巡視員李波對《意見》進行了解讀。
李波指出《意見》從支持社會智庫參與提供決策咨詢服務(wù)、拓寬籌資渠道、完善人才政策、支持開展國際交流等方面，提出了一系列扶持政策。
什么是社會智庫?
《意見》明確了社會智庫的概念：
社會智庫是由境內(nèi)社會力量舉辦,以戰(zhàn)略問題和公共政策為主要研究對象，以服務(wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策為宗旨，采取社會團體、社會服務(wù)機構(gòu)、基金會等組織形式，具有法人資格，是中國特色新型智庫的重要組成部分。
根據(jù)社會智庫的組織形式，《意見》強調(diào)，對社會智庫實行民政部門和業(yè)務(wù)主管單位雙重負責(zé)的管理體制。
其中，民辦社科研究機構(gòu)由省(自治區(qū)、直轄市)社會科學(xué)界聯(lián)合會擔(dān)任業(yè)務(wù)主管單位，并由省級人民政府民政部門進行登記;其他社會智庫由其活動涉及領(lǐng)域的主管部門擔(dān)任業(yè)務(wù)主管單位，并由同級人民政府民政部門進行登記。
成立社會智庫，要具備中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》中所規(guī)定的基本標(biāo)準：
遵守國家法律法規(guī)、相對穩(wěn)定、運作規(guī)范的實體性研究機構(gòu);特色鮮明、長期關(guān)注的決策咨詢研究領(lǐng)域及其研究成果;具有一定影響的專業(yè)代表性人物和專職研究人員;有保障、可持續(xù)的資金來源;多層次的學(xué)術(shù)交流平臺和成果轉(zhuǎn)化渠道;功能完備的信息采集分析系統(tǒng);健全的治理結(jié)構(gòu)及組織章程;開展國際合作交流的良好條件等。
民政部門和業(yè)務(wù)主管單位要支持符合標(biāo)準和有關(guān)法規(guī)規(guī)定條件的社會智庫依法成立。
未經(jīng)民政部門辦理社會組織登記的社會智庫，不得以社會智庫名義開展活動。
如何參與決策咨詢?
《意見》指出，我國社會智庫總體上還處于起步和探索階段，面臨不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：扶持發(fā)展和規(guī)范管理社會智庫政策不健全，缺乏參與決策咨詢的制度性安排，功能作用沒有得到充分重視。
針對這種情況，《意見》強調(diào)要保障社會智庫依法參與智庫產(chǎn)品供給，依法對待社會力量參與提供決策咨詢服務(wù)，社會智庫作為咨詢服務(wù)市場主體，可以依法獲取政府發(fā)布的決策需求信息，可以獨立或與其他智庫合作，依法參與政府部門以政府采購、直接委托、課題合作等形式開展的政策研究、決策評估、政策解讀等活動。
拓展社會智庫參與決策咨詢服務(wù)的有效途徑。第一，建立社會智庫向黨政機關(guān)提供咨詢報告、政策方案、規(guī)劃設(shè)計、調(diào)研數(shù)據(jù)、意見建議的制度化渠道。
第二，涉及公共利益的立法、規(guī)劃、政策的制定和修訂，涉及人民群眾切身利益的決策事項，應(yīng)通過舉行聽證會、座談會、論證會等多種形式，聽取社會智庫的意見和建議。
第三，發(fā)揮社會智庫優(yōu)勢，委托社會智庫評估政策實施效果、評估預(yù)算決算執(zhí)行效果、評估政府績效。
第四，探索建立決策部門對社會智庫咨詢意見的回應(yīng)和反饋機制，促進政府決策與社會智庫建議之間良性互動。鼓勵社會智庫共享發(fā)展成果。
除此之外，在優(yōu)化社會智庫發(fā)展環(huán)境方面，《意見》還提出拓寬社會智庫籌資渠道。構(gòu)建多元化、多渠道、多層次的社會智庫資金保障體系。鼓勵基金會等組織依法捐資興辦或資助社會智庫。支持社會智庫通過平等參與承接政府購買服務(wù)開展研究咨詢活動。鼓勵企事業(yè)單位、其他社會組織、個人捐贈資助社會智庫建設(shè)，對符合條件的公益性捐贈，依法落實公益性捐贈稅前扣除政策。符合條件的社會智庫接受用于公益事業(yè)的社會捐贈時，可以申領(lǐng)和使用公益事業(yè)捐贈票據(jù)。
要完善社會智庫人才政策。完善社會智庫人才引進、流動配置、職稱評定等政策，落實社會保障政策，維護社會智庫工作人員的合法權(quán)益。暢通社會智庫人才職稱評定渠道，在評定標(biāo)準和評審程序上參照事業(yè)單位性質(zhì)的智庫執(zhí)行。探索推動社會智庫與其他智庫以及黨政機關(guān)之間的人才有序流動。鼓勵社會智庫的高端人才通過各級人大、政協(xié)積極參政議政，貢獻才智。堅持引進來和走出去相結(jié)合，積極引進和有效使用國際人才。充分發(fā)揮社會智庫聯(lián)系知識分子、推進理論創(chuàng)新、培養(yǎng)科研人才、繁榮文化事業(yè)、提供智力支持的積極作用。
要支持社會智庫開展國際交流。社會智庫召開、參加國際會議，發(fā)起、參與國際組織，應(yīng)邀參與境外交流、培訓(xùn)，邀請外方參與境內(nèi)活動，接受境外捐贈資助，開展國際合作等，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)辦理。支持具備國際視野、政治可靠、德才兼?zhèn)涞纳鐣菐鞂＜业絿H組織任職。鼓勵、支持有條件的社會智庫申請聯(lián)合國經(jīng)社理事會咨商地位，參與公共外交和全球治理，對外講好中國故事、傳播好中國聲音，提升國家軟實力，增強我國國際話語權(quán)。
如何規(guī)范管理?
在鼓勵社會智庫發(fā)展的同時，《意見》要求從強化自身建設(shè)和強化規(guī)范管理兩個方面保證社會智庫的良性運行。
推行重大事項報告制度，社會智庫的重要業(yè)務(wù)活動、依法接受境外捐贈資助、重大宣傳活動、舉辦大型論壇和會議等重大活動要向業(yè)務(wù)主管單位報告，其中與政府統(tǒng)計調(diào)查內(nèi)容交叉重復(fù)的調(diào)查結(jié)果和數(shù)據(jù)發(fā)布業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)征求統(tǒng)計部門意見。社會智庫開展涉外交流與合作，創(chuàng)辦發(fā)行刊物，開設(shè)網(wǎng)站，開立微博、微信之類的社交賬戶等應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。從事涉及國家秘密課題研究的社會智庫要嚴格遵守有關(guān)保密條款和法律法規(guī)。
建立健全信息公開制度。社會智庫應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定在民政部門統(tǒng)一的信息平臺以及其他便于公眾查詢的平臺公開組織章程、負責(zé)人、財務(wù)狀況、接受境內(nèi)外捐贈資助、開展交流與合作、參與境外活動等情況。社會智庫應(yīng)當(dāng)確保公開信息的合法性、真實性、完整性和及時性。對于慈善項目等重大活動周期超過六個月的，至少每三個月公開一次進展情況，活動結(jié)束后三個月內(nèi)應(yīng)當(dāng)全面公開活動情況。社會智庫公開信息不規(guī)范，應(yīng)公開不公開、公開不及時、公開不準確的，由民政部門約談其負責(zé)人責(zé)令改正，對拒不改正的，依照有關(guān)規(guī)定列入社會組織異常名錄，并通過統(tǒng)一的信息平臺向社會公布。
完善治理結(jié)構(gòu)。完善法人治理結(jié)構(gòu)和運行機制。建立健全勞動人事、黨建、財務(wù)、印章、檔案等內(nèi)部管理制度，推動社會智庫真正成為依法自辦、權(quán)責(zé)明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人主體。健全內(nèi)部監(jiān)督機制，加強自我管理，提高治理能力。
健全財務(wù)制度。堅持社會智庫非營利屬性，社會智庫應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行民間非營利組織會計制度，依法進行會計核算，建立健全內(nèi)部會計監(jiān)督制度。社會智庫籌集和使用業(yè)務(wù)經(jīng)費，應(yīng)當(dāng)符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍。建立符合社會智庫特點的項目經(jīng)費管理制度，提高資金使用效益。社會智庫依法接受社會捐贈，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定主動公開捐贈資金使用情況，自覺接受捐贈人和社會公眾的監(jiān)督。任何個人和單位不得私分、挪用、侵占社會智庫財產(chǎn)。
加強社會監(jiān)督。鼓勵支持新聞媒體、社會公眾對社會智庫進行監(jiān)督。探索建立專業(yè)化、社會化的社會智庫第三方監(jiān)督機制，建立健全社會智庫第三方評估機制，確保評估信息公開、程序公平、結(jié)果公正。
■ 本報記者 王勇
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