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2017-05-16 來源 :公益時報??作者 : 王勇
5月11日，新華社發(fā)布了中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發(fā)的《關于加強文化領域行業(yè)組織建設的指導意見》?！兑庖姟诽岢鲆苿游幕I域行業(yè)組織健康有序發(fā)展，在做好培育發(fā)展工作的同時，要強化規(guī)范管理。
《意見》強調(diào)，要。宣傳文化、民政部門會同有關部門對行業(yè)組織違反社會組織管理相關規(guī)定的行為及時進行整治。
“山寨社團”、“離岸社團”問題突出
《意見》指出，目前文化領域行業(yè)組織總體發(fā)展不夠、活力不足，還不能適應文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的要求;一些行業(yè)組織黨的建設缺失，黨的領導弱化，有的職能定位不清晰、內(nèi)部治理不規(guī)范，沒有很好地發(fā)揮應有作用;一些“山寨社團”、“離岸社團”四處斂財、屢禁不絕，侵害了社會公眾權(quán)益，亟待加以解決。
針對這些問題，《意見》明確要求要強化規(guī)范管理。
第一，進一步明確文化領域行業(yè)組織成立的條件和程序。
行業(yè)組織名稱應當與其宗旨、業(yè)務范圍、成員分布、活動地域相一致，準確反映其特征。嚴格規(guī)范全國性行業(yè)組織的成立，加強規(guī)劃指導，壓縮總量、控制數(shù)量、提高質(zhì)量，要從成立的必要性、發(fā)起人的代表性、會員的廣泛性等方面認真加以審核，由文化、新聞出版廣電、網(wǎng)信等部門提出意見，征求黨委宣傳部門意見，按國家有關規(guī)定報批。
活動地域跨省(自治區(qū)、直轄市)的行業(yè)組織比照全國性行業(yè)組織從嚴審批。對于跨行業(yè)、業(yè)務寬泛、不易界定的行業(yè)組織，按照明確、清晰、聚焦主業(yè)的原則，加強名稱審核、業(yè)務范圍審定，同時聽取利益相關方和管理部門意見，嚴格加以控制。
新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站、企業(yè)網(wǎng)站等各類網(wǎng)站以及“兩微一端”運營機構(gòu)不得自行成立有相對固定組織機構(gòu)的聯(lián)盟、協(xié)會等全國性合作組織。
第二，建立健全文化領域行業(yè)組織綜合管理體系。
推動各地區(qū)各有關部門各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級管理，對行業(yè)組織統(tǒng)一登記、依法監(jiān)管、做好服務。落實行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤總體方案，精心組織試點工作，穩(wěn)妥有序推進改革，引導和推動行業(yè)組織成為政社分開、依法自治、權(quán)責明確的法人主體。
對于承擔特殊職能、涉及意識形態(tài)安全和文化安全，確需實行業(yè)務主管單位和登記管理機關雙重管理的行業(yè)組織，業(yè)務主管單位要全面負起管理責任，做好行業(yè)組織成立登記、變更登記、注銷登記前的審查，監(jiān)督指導行業(yè)組織依法依章程開展活動。
建立健全行業(yè)組織評估標準，完善退出機制。規(guī)范行業(yè)組織涉外合作與涉外交往活動，不得與危害我國國家安全和利益的境外組織或個人合作，依法管理境外行業(yè)組織在境內(nèi)的活動。
第三，依法處理文化領域行業(yè)組織違法違規(guī)行為。
宣傳文化、民政部門會同有關部門對行業(yè)組織違反社會組織管理相關規(guī)定的行為及時進行整治。組織開展多部門聯(lián)合執(zhí)法，打擊行業(yè)組織違法行為，依法取締未經(jīng)登記、擅自以行業(yè)組織名義活動的非法組織，依法取締非法編印的內(nèi)部報刊，依法追究相關責任人的法律責任。建立行業(yè)組織“異常名錄”和“黑名單”。
各類媒體對行業(yè)組織開展的活動進行報道前，應加強甄別，確認該組織的合法性，驗證其是否具有民政、公安部門制發(fā)的登記證書或有關部門批準的有效文件，不得對“山寨社團”、“離岸社團”和非法在境內(nèi)開展文化活動的境外組織進行宣傳報道。
網(wǎng)信部門指導有關部門督促域名注冊管理和服務機構(gòu)等做好域名注冊，關閉有關非法網(wǎng)站。
第四，嚴格黨政領導干部在文化領域行業(yè)組織兼職。
現(xiàn)職和不擔任現(xiàn)職但未辦理退(離)休手續(xù)的黨政領導干部，不得在行業(yè)協(xié)會商會兼任職務，一般也不得在其他行業(yè)組織兼任職務，確因工作需要兼職的，須根據(jù)相關規(guī)定按干部管理權(quán)限從嚴審批，所兼任的行業(yè)組織業(yè)務須與本職業(yè)務工作相關。
黨政領導干部退(離)休后，本人無其他兼職，確因工作需要到行業(yè)組織兼職的，須根據(jù)相關規(guī)定按干部管理權(quán)限審批或備案，兼職期間要發(fā)揮好政治把關、經(jīng)驗指導、業(yè)務傳授等方面的作用。
兼職不得領取薪酬和獲取其他額外利益，確屬需要的工作經(jīng)費，要從嚴控制，不得超過規(guī)定標準和實際支出。黨政領導干部未經(jīng)批準不得發(fā)起成立行業(yè)組織。
鼓勵社會服務機構(gòu)成立行業(yè)組織
在規(guī)范管理的同時，《意見》也提出了一系列文化領域行業(yè)組織培育政策。
第一，加大培育力度，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。
全面加強文化藝術、新聞出版、廣播影視、網(wǎng)絡文化等領域行業(yè)組織建設，進一步深化改革、加快發(fā)展，扶持和打造一批具有代表性、排頭兵地位的文化領域行業(yè)組織。
積極發(fā)展公共文化、創(chuàng)意設計、文化科技、文化貿(mào)易、網(wǎng)絡文藝、動漫游戲、休閑娛樂、傳統(tǒng)工藝、廣告會展、藝術品經(jīng)營等方面的行業(yè)組織。
推動有條件的省(自治區(qū)、直轄市)組建文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會(促進會)。
鼓勵民辦圖書館、博物館、美術館等社會服務機構(gòu)成立行業(yè)組織。條件成熟的地方性行業(yè)組織可申請成立區(qū)域性行業(yè)組織，同一領域行業(yè)組織可申請成立聯(lián)合性組織。
第二，推動文化領域行業(yè)組織擴大覆蓋面，提升服務能力。
圖書館、文化館、博物館、美術館等方面的行業(yè)組織，要積極發(fā)展社會服務機構(gòu)會員。新聞出版、廣播影視等領域行業(yè)組織，要適應傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展新形勢，向新媒體領域拓展。
網(wǎng)絡文化領域行業(yè)組織要注重吸納有代表性的會員單位和人士，提高社會影響力。文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會(促進會)要廣泛發(fā)展多領域、多業(yè)態(tài)、多種所有制的會員，發(fā)揮上市文化公司的行業(yè)帶頭作用，吸納支柱型、領軍型、特色型文化單位廣泛參與。
加強行業(yè)組織服務創(chuàng)新能力建設。鼓勵政治性強、有實力的行業(yè)組織豐富服務模式，充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)平臺和渠道，擴大影響力。
第三，完善扶持行業(yè)組織發(fā)展的政策措施。
加快政府職能轉(zhuǎn)變，厘清行政機關和行業(yè)組織的職能邊界，適合由行業(yè)組織提供的事務性管理工作及公共服務，可通過競爭性方式交由行業(yè)組織承擔。將適宜委托行業(yè)組織承擔的服務事項納入政府購買服務范圍，加強信息公開和績效管理，充分發(fā)揮各級宣傳文化、民政等相關專項資金引導作用。
符合條件的行業(yè)組織可按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。鼓勵社會力量支持和資助行業(yè)組織發(fā)展。鼓勵各類人才到行業(yè)組織創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
四項職能定位
對于文化領域行業(yè)組織的作用，《意見》明確了以下四項：
第一，當好橋梁紐帶，暢通黨委、政府與市場、社會之間的聯(lián)系。
文化領域行業(yè)組織要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，認真學習貫徹黨中央精神，落實黨中央、國務院關于文化改革發(fā)展的決策部署，及時向全行業(yè)傳遞黨和政府聲音。
適應深化行政體制改革要求，做好政府有關職能轉(zhuǎn)變的承接工作，參與制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標準和技術規(guī)范，根據(jù)相關管理規(guī)定和授權(quán)開展資質(zhì)認證、人才評價、等級評定等工作。做好參謀助手，向黨委和政府反映行業(yè)組織的重大事項、行業(yè)發(fā)展情況和行業(yè)訴求，為科學決策提供咨詢服務。
第二，強化社會責任，體現(xiàn)價值引領和文化擔當。
把社會主義核心價值觀要求貫穿到行業(yè)組織運行管理的各方面和全過程，推進企業(yè)文化建設，引導會員單位和從業(yè)人員自覺踐行社會主義核心價值觀。
堅持以人民為中心的發(fā)展思想和工作導向，團結(jié)廣大文化工作者，推進文化創(chuàng)新，推出更多精品力作，唱響主旋律、傳播正能量。
發(fā)揮文化領域資源優(yōu)勢，組織開展公益性文化活動和文化志愿服務，豐富群眾文化生活，堅定文化自信，增強文化自覺。
第三，服務會員單位和廣大文化工作者，促進文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承弘揚。
支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。搭建綜合服務平臺，回應會員關切，維護會員合法權(quán)益。根據(jù)授權(quán)發(fā)布行業(yè)信息和發(fā)展報告。加強理論和實踐研究，組織培訓、交流、研討、咨詢等活動。
參與行業(yè)新技術新產(chǎn)品鑒定及推廣，受政府委托或根據(jù)市場和行業(yè)發(fā)展需要舉辦、承辦以及參與國內(nèi)外文化展會。組織開展對外文化交流和文化貿(mào)易促進活動，推動中華文化走出去。全國性行業(yè)組織在對外行業(yè)性談判和交涉中要發(fā)揮積極作用，主動參與相關國際規(guī)則和技術標準制定。
第四，推進行業(yè)自律與誠信建設，規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序。
制定有文化特色的行規(guī)行約，把牢方向?qū)?，?guī)范會員單位和從業(yè)人員行為。把誠信自律建設內(nèi)容納入行業(yè)組織章程，制定誠信守則，建立失信懲戒機制。建立健全行業(yè)道德規(guī)范和職業(yè)道德準則，強化道德調(diào)節(jié)，激勵向上向善。
推動文化產(chǎn)品和服務合理定價，抵制侵權(quán)盜版、假冒欺詐、價格虛高，維護公平競爭秩序。新聞出版?zhèn)髅筋I域的行業(yè)組織，可探索建立道德委員會。網(wǎng)絡文化領域的行業(yè)組織，應積極參與網(wǎng)絡空間治理，推動凈化網(wǎng)絡環(huán)境。
■ 本報記者 王勇
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