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2019-01-29 來源 :公益時報??作者 :
近日，國家宗教事務(wù)局會同民政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于宗教活動場所辦理法人登記事項的通知》(以下簡稱《通知》)。根據(jù)《通知》，從2019年4月1日起，符合條件的宗教活動場所可以申請辦理法人登記。
法人制度，是現(xiàn)代法治國家規(guī)范社會組織民事關(guān)系的一項基本制度之一。宗教活動場所作為依法成立的非營利性組織，是宗教作為社會實體最重要的組織形態(tài)。但長期以來，宗教活動場所因沒有法人資格，致使其在開展民事活動方面存在諸多困難，也不利于對宗教活動場所的依法管理。近年來，宗教界多次通過人大建議、政協(xié)提案等方式，反映宗教活動場所因沒有法人資格遇到的困難，迫切希望能早日得到解決。
這一問題引起了有關(guān)立法部門的高度關(guān)注。2017年出臺的《民法總則》第九十二條規(guī)定“依法設(shè)立的宗教活動場所，具備法人條件的，可以申請法人登記，取得捐助法人資格”，將宗教活動場所納入“非營利性法人”中的“捐助法人”一類，賦予了宗教活動場所法人地位。以《民法總則》為依據(jù)，新修訂《宗教事務(wù)條例》第二十三條規(guī)定：“宗教活動場所符合法人條件的，經(jīng)所在地宗教團體同意，并報縣級人民政府宗教事務(wù)部門審查同意后，可以到民政部門辦理法人登記。”明確了宗教活動場所辦理法人登記的程序。
為了貫徹落實《民法總則》《宗教事務(wù)條例》關(guān)于宗教活動場所法人的規(guī)定，國家宗教事務(wù)局與民政部經(jīng)過共同研究，印發(fā)了《通知》，明確了宗教活動場所法人登記的條件、程序、變更、終止以及登記管理機關(guān)職責(zé)等內(nèi)容。宗教活動場所法人登記工作的開展，將解決長期困擾宗教活動場所的法律主體地位問題，對保護宗教界合法權(quán)益，提高宗教工作法治化水平具有重大意義。
開展宗教活動場所法人登記，有利于保障宗教活動場所合法權(quán)益。過去，由于宗教活動場所不具備法人資格，民事主體資格不明確，給宗教活動場所從事民事活動帶來諸多問題，如在拆遷補償、訂立勞動或建設(shè)合同、開設(shè)單位銀行結(jié)算賬戶、房地產(chǎn)登記、機動車登記、訴訟維權(quán)、銀行貸款等方面面臨不少困難。因而造成一些宗教活動場所的房地產(chǎn)、機動車等資產(chǎn)沒有登記或登記情況混亂，甚至登記在個人名下;開設(shè)不了單位銀行賬戶，存在公款私存問題;自身權(quán)益受到侵害時，沒法提起訴訟維護權(quán)益。同時，由于宗教活動場所不是法人，宗教活動場所財產(chǎn)權(quán)歸屬問題得不到解決，宗教活動場所財產(chǎn)與國家、集體財產(chǎn)以及個人財產(chǎn)之間的界限難以厘清，容易造成宗教活動場所財產(chǎn)以及國家、集體財產(chǎn)的流失。獲得法人資格后，宗教活動場所既可以解決開展民事活動存在的困難，也有利于明確其財產(chǎn)歸屬，防止合法財產(chǎn)流失，解決“被承包”“被經(jīng)營”等問題，遏止宗教商業(yè)化，切實維護自身合法權(quán)益。
開展宗教活動場所法人登記，有利于提升宗教活動場所的自我管理水平。經(jīng)過多年的依法管理，宗教活動場所的規(guī)范化程度有所提高。但是，總的看來，宗教活動場所的自我管理水平整體還不高，還存在一些問題。有的民主管理機構(gòu)不健全，民主決策機制不落實，存在獨斷專行、個人說了算的現(xiàn)象;有的沒有建立人員、財務(wù)、會計、安全、消防等管理制度，有的制度形同虛設(shè);有的財務(wù)管理混亂，多頭管理、無人管理不同程度的存在，侵占、私分宗教活動場所財產(chǎn)等現(xiàn)象得不到有效遏制。根據(jù)《民法總則》的規(guī)定，捐助法人應(yīng)當依法制定法人章程，設(shè)立理事會、民主管理組織等決策機構(gòu)，并設(shè)立執(zhí)行機構(gòu)以及監(jiān)事會等。宗教活動場所進行法人登記后，需按照章程要求進行更為規(guī)范、嚴格的自我管理，完善法人治理結(jié)構(gòu)，執(zhí)行國家規(guī)定的財務(wù)制度，實行民主管理，這將極大地促進宗教活動場所管理的規(guī)范化、制度化和長效化。
開展宗教活動場所法人登記，有利于加大政府監(jiān)管和社會監(jiān)督的力度。宗教活動場所參與社會活動，與社會其他方面、與政府發(fā)生各種關(guān)系，其行為涉及社會諸多領(lǐng)域，影響日益廣泛。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，宗教活動場所財務(wù)管理不規(guī)范問題逐漸凸顯，政府監(jiān)管的有限性和社會監(jiān)督的缺位逐步顯現(xiàn)。獲得法人資格后，宗教活動場所將執(zhí)行國家統(tǒng)一的財務(wù)、資產(chǎn)、會計制度，建立健全會計核算、財務(wù)報告、財物公開等制度，接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督，政府有關(guān)部門可以組織對其進行財務(wù)、資產(chǎn)檢查和審計;場所將依法辦理納稅申報，稅務(wù)部門對其實施稅收管理;場所的財務(wù)將更加公開透明，接受社會的監(jiān)督。這將有利于進一步加強對宗教活動場所的財務(wù)監(jiān)督，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合施策、規(guī)范管理、齊抓共管宗教事務(wù)的良好局面。
下一步，國家宗教事務(wù)局和民政部將推動《通知》的貫徹落實。開展宗教、民政工作干部培訓(xùn)，提高他們對宗教活動場所法人登記工作重要性的認識，并幫助他們熟悉了解登記工作的要求，做好行政審批服務(wù)工作。同時，加強《通知》的宣傳，提高宗教活動場所辦理法人登記的積極性，幫助他們解決辦理法人登記過程中存在的問題和困難，切實維護宗教界合法權(quán)益。 (據(jù)《中國宗教》)
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