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2016-07-05 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
6月28日，報(bào)告。報(bào)告顯示，全世界若不對(duì)最弱勢兒童所面臨的困境加大關(guān)注，按照當(dāng)前趨勢，到2030年(即可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的驗(yàn)收之年)將有6900萬五歲以下兒童死于多種可預(yù)防的原因，1.67億兒童將身陷貧困，7.5億女性結(jié)婚時(shí)仍未成年。
各國兒童存活率差距懸殊
報(bào)告強(qiáng)調(diào)，世界已經(jīng)在降低兒童死亡率方面取得了巨大的進(jìn)展，但是，除非我們改變前進(jìn)的方向，否則到2030年，6900萬名兒童將在五歲前死亡，他們中大多數(shù)來自貧窮國家。
盡管從1990年起，兒童死亡率有所下降，出生于撒哈拉沙漠以南非洲地區(qū)的兒童，也就是卡爾土姆所在地區(qū)，五歲之前兒童死亡率可能仍比發(fā)達(dá)國家高12倍。
這些地區(qū)的數(shù)據(jù)背后，顯示出的是各個(gè)國家貧富差距的懸殊。甚至在一些較為富足的國家，貧困弱勢群體享受到的保健服務(wù)及生存的可能性，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于該國的平均水平。比如，在美國，2013年的數(shù)據(jù)顯示，非裔美國人的嬰兒死亡風(fēng)險(xiǎn)為白人的兩倍。
在歐洲，與人數(shù)最多的民族出身的兒童和家庭相比，吉普賽人的兒童和家庭要享受到醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)就不太容易。2012年，波斯尼亞、黑塞哥維那的吉普賽兒童僅有4%接種了推薦疫苗，而非吉普賽兒童則有68%均注射了疫苗。
許多嬰兒出生時(shí)就面臨了一些不利條件。嬰幼兒時(shí)期的存活機(jī)會(huì)大有差異，取決于許多因素，諸如家庭財(cái)富、出生在城市還是鄉(xiāng)下、出生在主體民族還是社會(huì)宗教團(tuán)體，以及國家的貧富。
絕大多數(shù)死亡情況是可以通過一些人盡皆知、低成本、簡單的接生措施避免的。定期檢查則容易發(fā)現(xiàn)癥狀并進(jìn)行治療，挽救孕婦和孩子的生命。補(bǔ)充微量元素能幫助孕婦保持健康，為孩子提供發(fā)育所需營養(yǎng)。有專業(yè)的助產(chǎn)士，為母親和新生兒提供基本保健，能極大增加成功分娩的可能。五歲以下的兒童死亡45%都發(fā)生在尚未滿月的脆弱期，這樣能增加兒童在這一時(shí)期存活的希望。但是這些基本服務(wù)的普及存在極大的不均等性，這也會(huì)導(dǎo)致兒童早期存活機(jī)率有著天壤之別。
關(guān)鍵性的保健服務(wù)常常無法覆蓋所有的婦女兒童，據(jù)世界衛(wèi)生組織估計(jì)，要滿足基本的保健需求，每一萬人至少需要23名醫(yī)務(wù)人員。
超過6000萬名學(xué)齡兒童可能失學(xué)
在學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)方面，報(bào)告指出，除非我們現(xiàn)在采取行動(dòng)，否則到2030年，超過6000萬名小學(xué)學(xué)齡兒童仍會(huì)失學(xué)——他們中超過一半生活在撒哈拉以南非洲。
根據(jù)評(píng)估，世界上有太多的兒童都沒有獲得所需的知識(shí)和技能。根據(jù)2013年的估計(jì)，將近2.5億小學(xué)學(xué)齡的兒童——這個(gè)年齡段中(6.5億)多于三分之一的兒童——沒有基本的識(shí)字和計(jì)算能力。對(duì)于約1.3億的兒童而言，至少四年都沒上學(xué)。
兒童上學(xué)的機(jī)會(huì)和學(xué)習(xí)所需知識(shí)的機(jī)會(huì)并不均等，差距也不是隨機(jī)的。全球數(shù)據(jù)顯示，出身貧寒、住在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的兒童，殘疾兒童和女童，深受社會(huì)歧視種族的兒童，或者是像穆罕默德這樣住在受到危機(jī)影響地區(qū)的兒童，獲得同等教育機(jī)會(huì)的可能較小。這些因素的疊加，使兒童受到的損失更嚴(yán)重。例如，2013年數(shù)據(jù)顯示，巴基斯坦出身貧寒的鄉(xiāng)村女童，半年受到的教育受益程度比出身貧寒的城市女童要小。
在尼日利亞，貧富差距生來就有，并會(huì)隨著兒童年齡的增長不斷擴(kuò)大。
據(jù)2013年數(shù)據(jù)顯示，尼日利亞15歲到17歲之間的貧苦兒童，上過小學(xué)的不足三分之一。而幾乎所有富裕家庭出身的兒童，都受過小學(xué)教育。每個(gè)教育階段，貧困兒童輟學(xué)率更高。
他們一旦輟學(xué)，擺脫貧窮、克服窘迫的希望就破滅了。他們要自己辛苦謀生，在低端、廉價(jià)、沒有安全保障的工作里摸爬滾打。他們不得不把貧窮和窘境傳給自己的孩子，這樣會(huì)使他們的孩子忽略自己的潛能，開始不平等的惡性循環(huán)。
報(bào)告強(qiáng)調(diào)，未來15年，全球15到24歲的人口將增加1億人，這些年輕人大多在亞洲和非洲。他們到時(shí)候會(huì)為人父母，他們是上班族，保持全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)，他們是領(lǐng)導(dǎo)者，決定我們世界的未來樣子。
平均而言，兒童每多接受一年教育，未來就能多賺10%的錢。一個(gè)國家每多讓兒童接受一年教育，就能減少9%的貧困率。
學(xué)習(xí)也確實(shí)能帶來不同：如果中低收入國家的兒童現(xiàn)在都學(xué)過簡單的閱讀和算數(shù)，他們一生便能將本國國內(nèi)生產(chǎn)總值增加13倍。如果保證所有孩子都掌握了這些技能，將會(huì)為更平等地成長創(chuàng)造條件，同時(shí)增加經(jīng)濟(jì)規(guī)模，減輕貧窮。
1.67億兒童生活在極度貧困中
世界領(lǐng)導(dǎo)人承諾在2030年以前消除貧困。然而，報(bào)告指出，除非現(xiàn)在就為最脆弱的兒童提供機(jī)會(huì)，否則到2030年仍會(huì)有1.67億的兒童生活在極度貧困中。
2012年，約9億人每天靠1.9美元拮據(jù)生活，這是國際極端貧困線，有30多億人收入每天僅5美元，在貧困邊緣。他們的生活極端拮據(jù)，僅僅只需一次疾病，一場旱災(zāi)或其他的不幸，就可以讓他們一貧如洗。
對(duì)于兒童和青少年而言，貧窮不只是錢的問題。他們經(jīng)歷的窮苦，會(huì)影響到生活的方方面面，諸如就學(xué)機(jī)會(huì)、營養(yǎng)健康、享受醫(yī)療服務(wù)、飲用安全水、環(huán)境衛(wèi)生。
總的來說，貧窮會(huì)扼殺孩子的童年，奪走數(shù)百萬兒童該有的東西：玩耍、嬉笑、成長和學(xué)習(xí)。這些兒童，因?yàn)楦鞣N原因忍受著貧窮，也沒有公平的機(jī)會(huì)享受到衛(wèi)生教育等基本服務(wù)。這些基本的東西，是他們創(chuàng)造未來的基礎(chǔ)。享受到這些，世界似乎就充滿了無限可能性。
報(bào)告指出，諸如匯款等社會(huì)扶持項(xiàng)目，能幫助減輕貧苦、克服孩子享受這些服務(wù)所遇到的障礙。匯款為貧窮的弱勢群體提供了最低的生活保障，還能幫助他們擺脫貧困、享受教育等服務(wù)，教育對(duì)于孩子的未來具有關(guān)鍵性作用。據(jù)估計(jì)，社會(huì)保護(hù)計(jì)劃使1.5億人脫離了貧困。匯款還能解決一些孩子無法上學(xué)或者中途輟學(xué)的問題。
我們需要行動(dòng)
“不平等是一種選擇。提倡平等——給每個(gè)兒童一個(gè)公平的開端——也是一種選擇，一個(gè)我們可以也必須共同創(chuàng)造的選擇。因?yàn)閮和奈磥硪彩鞘澜绲奈磥怼?rdquo;聯(lián)合國兒童基金會(huì)執(zhí)行主任安東尼·雷克強(qiáng)調(diào)。
兒童的出身是由命運(yùn)決定的，但他們的機(jī)會(huì)卻不是上天注定的。他們是選擇的結(jié)果，我們社區(qū)、社會(huì)、國際機(jī)構(gòu)，最重要的是政府選擇的結(jié)果。
報(bào)告強(qiáng)調(diào)，正確的選擇能改變數(shù)百萬兒童的生活。國家行動(dòng)、新型伙伴關(guān)系、全球參與，都帶來了巨大的甚至跨時(shí)代的改變。生在現(xiàn)在的兒童比十五年前出生的兒童，貧困的可能性小多了，五歲以前的死亡率也小了40%多，上學(xué)也沒那么困難了。
但是還有許多兒童的情況沒有得到這樣的改善。
報(bào)告指出，如果現(xiàn)在不采取行動(dòng)，到2030年，每天靠不足1.9美元維生的兒童將超過1.65億人——其中十分之九為撒哈拉沙漠以南的非洲地區(qū)兒童。
約7000萬兒童五歲之前死于可避免的因素，撒哈拉以南的非洲地區(qū)兒童死亡率將為發(fā)達(dá)國家兒童的10倍。超過6000萬6至11歲兒童輟學(xué)，和現(xiàn)在的數(shù)目相當(dāng)。7.5億女性童年時(shí)期出嫁。
報(bào)告提出，不平等的存在是無法避免的，也是難以克服的。在正確的時(shí)間進(jìn)行正確的投資，就能減少不平等對(duì)兒童生活的束縛，幫助他們長大后過上富足的生活，為其后代提供更多機(jī)會(huì)。
報(bào)告指出，從聯(lián)合國兒童基金會(huì)和其伙伴的工作中，可以發(fā)現(xiàn)五個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域——信息、一體化、創(chuàng)新、投資和參與，是通向平等的途徑。其中包括一些行動(dòng)原則和關(guān)鍵轉(zhuǎn)變，幫助政府、發(fā)展伙伴、民間社會(huì)和群眾形成能為每個(gè)兒童提供平等的現(xiàn)實(shí)機(jī)會(huì)的政策和計(jì)劃。
首先，是信息。廣義上說，包括一些落后兒童的相關(guān)數(shù)據(jù)、計(jì)劃覆蓋情況、未覆蓋情況的信息。這是平等發(fā)展的首個(gè)原則。信息能夠幫助解決諸如財(cái)富、性別、種族、語言和環(huán)境等因素帶來的不平等，幫助找到貧困兒童。有了這些信息，政府和發(fā)展伙伴就能實(shí)施計(jì)劃，創(chuàng)造機(jī)會(huì)，例如通過現(xiàn)金轉(zhuǎn)移幫助貧困家庭支付兒童學(xué)費(fèi)。
設(shè)立全國平等的目標(biāo)，就具有幫助兒童的里程碑意義。政府就能實(shí)現(xiàn)2030年目標(biāo)，改善貧困兒童的狀況。
其次，是一體化。一體化能幫助我們?cè)趯?shí)施計(jì)劃、落實(shí)政策、籌集資金時(shí)，解決影響到兒童身體健康、教育和生活方方面面的貧窮落后問題。一體化對(duì)待各個(gè)問題比分別解決他們更為有效。例如，引入學(xué)校培育計(jì)劃，有利于提高孟加拉國的學(xué)習(xí)認(rèn)知發(fā)展。
再次，是投資。對(duì)貧困兒童投資能幫助他們與出身良好的兒童進(jìn)行更為公平地競爭。預(yù)算決定人員應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注給貧困兒童和家庭的帶來的影響。公私合作也能創(chuàng)造創(chuàng)新機(jī)制，為發(fā)展和向偏遠(yuǎn)地區(qū)的兒童群眾輸送疫苗、防蟲蚊帳和營養(yǎng)品提供資金。GAVI(疫苗聯(lián)盟)這樣的一個(gè)創(chuàng)新伙伴，為發(fā)展中國家提供低價(jià)疫苗。
第四，是創(chuàng)新。發(fā)展中的創(chuàng)新能低本高效地為偏遠(yuǎn)地區(qū)兒童和群眾輸送必需物資、服務(wù)、提供機(jī)會(huì)。創(chuàng)新包括靈活使用新技術(shù)，包括為嬰兒早期攜帶艾滋病病毒患者空運(yùn)血樣、因地制宜的創(chuàng)造性構(gòu)想，如為洪災(zāi)區(qū)設(shè)立移動(dòng)學(xué)校、吸引新的融資伙伴等。
第五，是參與。參與對(duì)于可持續(xù)發(fā)展具有關(guān)鍵性作用。長久的改變不會(huì)從天而降，而來自社會(huì)運(yùn)動(dòng)和包括兒童年輕人在內(nèi)的民眾參與。政府、國際組織和民間社會(huì)和群眾緊密協(xié)作，才能更好應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)，如解決氣候變化的影響、幫助兒童擺脫貧困、提高女性權(quán)利、從根本上為所有人創(chuàng)造機(jī)會(huì)。如此，遭受貧窮、沖突、窘迫之苦的兒童方可獲得公平的生活機(jī)會(huì)，享受其權(quán)利。
■ 本報(bào)記者 王勇
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