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2017-04-05 來源 :公益時報??作者 : 皮磊
流動兒童義務教育是當前中國最為突出的教育公平問題之一。3月28日，由21世紀教育研究院、社會科學文獻出版社、新公民計劃聯(lián)合主辦的“2016年‘流動兒童藍皮書’新聞發(fā)布會”在北京舉行。
與會專家總結(jié)了2016年中國流動兒童教育發(fā)展的現(xiàn)狀和面臨的挑戰(zhàn)，分析了中國流動兒童教育改革進程中的熱點和難點問題，并正式發(fā)布了由21世紀教育研究院和新公民計劃編著的《中國流動兒童教育發(fā)展報告(2016)》。
降低流動兒童進入公辦學校門檻
報告指出，截至2015年10月1日，全國流動人口總量已達2.47億，全國每6個人中就有1個處于“流動”之中，作為流動人口子女的流動兒童和留守兒童這兩個群體總數(shù)約為1億。截至2014年年底，城市義務教育階段流動兒童在公辦學校就讀比例為79.5%，仍有超過200萬的流動兒童未能進入城市公辦學校，只能在民辦學?；蛘邨l件簡陋的打工子弟學校就讀。
根據(jù)國家衛(wèi)生計生委發(fā)布的《中國流動人口發(fā)展報告2015》，北京、上海等特大城市吸納跨省流動人口的數(shù)量、人口聚集態(tài)勢進一步增加。流動人口的流動性減弱，常住化和家庭化趨勢日益顯著，這一群體正在成為流入地城市穩(wěn)定的就業(yè)者和居住者。
而流動人口的居留穩(wěn)定性增強，融入城市的愿望強烈，他們在現(xiàn)居住地平均居住時間達5年以上的占37%。值得一提的是，在現(xiàn)居住地出生的流動兒童比例不斷上升，從2010年的35%上升到2013年的58%。他們雖然被稱為“流動兒童”，卻從未在老家生活過，生存狀態(tài)與父輩完全不同。
從政策發(fā)展看，2014年3月，中共中央、國務院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014~2020年)》要求“將農(nóng)民工隨遷子女義務教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，合理規(guī)劃學校布局，科學核定教師編制，足額撥付教育經(jīng)費，保障農(nóng)民工隨遷子女以公辦學校為主接受義務教育。”這顯示國家提出了新的政策目標，解決流動兒童義務教育從“兩為主”轉(zhuǎn)向“兩納入”，既將常住人口納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃、將隨遷子女教育納入財政保障范圍。
從地方實踐來看，2008年之后，流動兒童義務教育出現(xiàn)整體改善和局部創(chuàng)新的局面，但與此同時也出現(xiàn)一些新情況新問題。
多數(shù)省會城市流動人口以本省人口為主，解決流動兒童教育問題相對較容易，從發(fā)展簡易學校，過渡到擴大公辦學校能力、納入政府管理和規(guī)劃，政府提供資助，繼而達到以公辦學校為主;珠三角城市主要靠發(fā)展民辦教育來解決流動兒童教育問題，隨遷子女入學的政策主線是實行積分入學政策;上海自2013年起實行積分制入學、入戶的政策，流動兒童的入學門檻大大提高;在北京，近年流動兒童就讀公辦學校的比例逐漸提高，打工子弟學校逐漸減少，但2014年后對外地戶籍常住人口子女的入學政策驟然收緊，入學門檻也大幅提高。各地雖開始實行積分入學、積分入戶的居住證制度，但從實踐情況看，現(xiàn)行積分制入學管理的可供學位數(shù)遠遠不能滿足隨遷子女的教育需求。
另外，流動兒童教育仍存在一些整體性和深層次的政策問題，亟待用改革性和創(chuàng)造性的思路加以解決。
流動兒童藍皮書建議：需要突破計劃控制的思維定式，通過科學地預測人口，調(diào)整城市規(guī)劃，增加公共服務和基礎設施的供給，順應人口流動和快速城市化的大趨勢;擴大城市教育公共服務的供給，簡化和降低流動兒童進入公辦學校的條件，保障流動兒童的受教育權利;加大省級統(tǒng)籌，建立以流入地省級政府為主的義務教育財政供給體制;發(fā)展普惠性民辦學校，改善和規(guī)范農(nóng)民工子女學校;促進農(nóng)民工隨遷子女異地中考、高考;重視改善農(nóng)民工子女的學前教育;完善積分入戶制度，撤除將居住證與連續(xù)社保掛鉤，實質(zhì)性地促進流動人口市民化。
隨遷子女學前教育品質(zhì)難以得到提升
報告提出，目前我國尚未制定全國統(tǒng)一的有關隨遷子女學前教育的管理規(guī)范，也未將其納入基本公共服務范疇，使得外來務工人員子女的學前教育機會難以得到保障，學前教育品質(zhì)難以得到有效提升。
據(jù)2015年在上海、廣州及重慶三地展開的調(diào)查顯示，學前教育低品質(zhì)及家庭教育缺失是都市外來務工人員子女學前教育兩大主要現(xiàn)狀。
子女入園難、入園貴是各都市外來務工人員反映其所在地區(qū)學前教育存在的最大問題。如廣州市，64.38%的外來務工人員子女家長認為其所在地區(qū)公辦幼兒園數(shù)量不足。在公辦資源稀缺的情況下，只能由民辦幼兒園承擔，但因其以盈利為目的，往往通過各種形式收取費用，廣州48.13%的外來務工人員子女家長表示民辦幼兒園收費太高。
其次，從外部環(huán)境、園內(nèi)活動場地，到衛(wèi)生條件，外來務工人員子女所在幼兒園條件差也是一大隱患，甚至不符合國家規(guī)定的辦園條件。在幼兒園師資上，呈現(xiàn)“力量薄弱、流動性大”。調(diào)查顯示，外來務工人員子女所在幼兒園的教師學歷以中、大專為主，且不少幼兒園存在教師包班制;在高強度工作量下，教師月工資整體不高。在此情況下，教師不僅對職業(yè)身份認同迷茫，也造成教師流動性高。以上海市為例，52.6%教師的教齡為一年以下，僅10.5%的教師工作時間超過三年。
在家庭教育上，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)外來務工人員子女家庭教育功能弱化對孩子的教育十分不利。一方面，家長對孩子期待很高，但因教育觀念落后，再加上綜合素質(zhì)能力較低、低投入，無法提供有效的支持。
另一方面，外來務工人員子女家長教養(yǎng)方式單一，在意結(jié)果，不注重過程，孩子在學習方面出現(xiàn)問題時家長往往采用說教批評方式，甚至出現(xiàn)打孩子的現(xiàn)象，如重慶市59.3%的家長表示教育方式是說教批評方式。
農(nóng)民工隨遷子女異地中高考需求強烈
當前大部分城市的高中教育資源相對短缺，加上制度和現(xiàn)實環(huán)境的因素，農(nóng)民工隨遷子女難在流入地繼續(xù)升學。截至2014年8月，有27個省份明確了隨遷子女在當?shù)貐⒓又锌嫉恼?。從各省市公布的異地中考政策方案來看，隨遷子女參與升學考試的資格條件存在較大的地區(qū)差異。
中國科學教育研究院教育發(fā)展與改革政策所課題組2013年至2015年的專項調(diào)研顯示，選擇接受更高階段的教育是隨遷子女的主要訴求。從初中階段的隨遷子女來看，58.2%的省內(nèi)跨縣流動學生、51.8%的跨省流動學生明確希望能接受義務教育后的教育，其中有40%以上的學生明確希望接受高等教育。然而，現(xiàn)實中這一群體繼續(xù)接受教育的情況卻不樂觀。
報告指出，異地中考政策實施困難的原因與當前的教育資源配置體制、戶籍制度、高考制度、教育評價體系等密切相關。流動兒童藍皮書建議，改善和促進隨遷子女異地中考，應加強教育需求情況調(diào)研，對農(nóng)民工隨遷子女做到“底數(shù)清、情況明”，科學預測流入地接納“容量”，進行前瞻性規(guī)劃，系統(tǒng)評估異地中考利弊情況，不斷改進高中階段招生政策;創(chuàng)新高中階段辦學模式，建立、完善高中階段教育成本分擔機制與投入機制等。
報告中還提到，中等職業(yè)教育作為推進異地中考政策的突破口，既可以較好地解決農(nóng)民工隨遷子女的繼續(xù)升學和就業(yè)問題，也有利于城市職業(yè)教育的發(fā)展。鑒于隨遷子女以省內(nèi)流動為主，建議加快職業(yè)教育體系建設，開發(fā)城市職業(yè)教育資源;打通中職與本科技術技能人才的培養(yǎng)通道，在“中本貫通”的基礎上，嘗試應用型本科與專業(yè)碩士學位對接，增強職業(yè)教育對隨遷子女家庭的吸引力，從而增加隨遷子女義務教育后的選擇機會。
截至2012年年底，我國有30個省份先后出臺了異地高考方案或過渡方案，其中，有12個地區(qū)，包括河北、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、河南、湖北、湖南、重慶、云南，從2013年起全面開放異地高考。當年，有4500名符合條件的隨遷子女獲得在流入地參加高考、錄取的機會;另外18個地區(qū)，則從2014年開始逐步解決異地高考問題。2014年，異地高考人數(shù)增加到5.6萬人。2015年，全國異地高考人數(shù)達7萬人。2016年，僅廣東一省就有9500多名符合條件的隨遷子女獲得在流入地參加高考的機會。
報告提出，在現(xiàn)行高考錄取制度下，我國開放異地高考存在的主要問題包括：異地高考矛盾比較突出的地區(qū)沒有全面開放，或者開放門檻較高;人口流入較多的地方，開放異地高考的持續(xù)性存疑;西部省區(qū)面臨打擊高考移民的艱巨任務。要根本解決異地高考問題，從長遠來看，必須推進高考制度改革，打破現(xiàn)有的分省按計劃錄取制度，實施基于全國統(tǒng)一測試的高校自主招生的新制度，將高考從現(xiàn)在的計劃高考變?yōu)樽杂筛呖?，學生可自由選擇報考學校，也就不存在異地高考問題。
■ 本報記者 皮磊
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