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2019-12-11 來源 :公益時報??作者 : 王勇
10月15日至17日，中國社會企業(yè)與影響力投資論壇2019年會在成都召開。年會期間，一份調(diào)研報告引起了與會各方的極大關(guān)注。
這份調(diào)研報告不僅被安排在一號展位進(jìn)行展示，南都公益基金會理事長徐永光、秘書長彭艷妮等還先后進(jìn)行了簽售，人頭攢動的簽售現(xiàn)場不亞于明星見面會。
這份調(diào)研報告的全稱是“中國社會企業(yè)與社會投資行業(yè)調(diào)研報告”。這是一份怎樣的報告?為什么會引起這樣的關(guān)注?
記者采訪了調(diào)研報告的總報告撰寫人、清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長鄧國勝，他表示：“這份調(diào)研報告最大的意義就像人口普查、經(jīng)濟(jì)普查一樣，對中國社會企業(yè)的情況有了一個基本的摸底。有了基本的了解，才好分析研究、出臺政策去扶持，激勵人們更多地去參與。”
鄧國勝認(rèn)為，有志于社會企業(yè)的人;有志于社會企業(yè)投資的人;相關(guān)政府部門的人;社會企業(yè)比較活躍的養(yǎng)老、婦女兒童、扶貧、衛(wèi)生、環(huán)保等領(lǐng)域的人都可以通過調(diào)研報告去進(jìn)一步了解社會企業(yè)。
社會企業(yè)領(lǐng)域的第一份掃描報告社會企業(yè)是指用商業(yè)模式來解決社會和環(huán)境問題的組織。作為社會創(chuàng)新的一部分，社會企業(yè)最早出現(xiàn)在英美等國家，2006年左右這一概念才進(jìn)入中國。
作為清華大學(xué)公共管理學(xué)院社會創(chuàng)新與鄉(xiāng)村振興研究中心主任，鄧國勝很早就關(guān)注到這一概念。“社會企業(yè)是社會創(chuàng)新的一種最重要的組織形式的創(chuàng)新。”鄧國勝強(qiáng)調(diào)。
“作為學(xué)者，我們很早就看過一些相關(guān)的文獻(xiàn)，但因為國內(nèi)當(dāng)時沒有實踐，更多的只是關(guān)注了一些概念。2006年之后，我們對這個領(lǐng)域的關(guān)注會更多一些，但是也還是沒有實質(zhì)性的研究，因為實踐太少。”鄧國勝表示。
隨后社會企業(yè)開始在中國慢慢多起來。越來越多的非營利組織轉(zhuǎn)型為社會企業(yè)，也有一些企業(yè)背景的人出來創(chuàng)辦社會企業(yè)。
2013年，鄧國勝策劃出版了《社會創(chuàng)新案例精選》，精選了十余個社會組織創(chuàng)新性解決社會問題的案例。在這一過程中，他注意到其中有一些實際上就是社會企業(yè)。
“這種社會實踐多了，就值得我們?nèi)リP(guān)注、去研究中國社會企業(yè)的創(chuàng)新實踐。”鄧國勝強(qiáng)調(diào)。
經(jīng)過十余年的發(fā)展，中國的社會企業(yè)究竟發(fā)展到了怎樣的程度，中國社會企業(yè)與影響力投資論壇和南都公益基金會聯(lián)合啟動了中國社會企業(yè)與社會投資行業(yè)調(diào)研。
此次調(diào)研由福特基金會出資、佛山市順德區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公益基金會支持，匯集了來自全國7家機(jī)構(gòu)近30名調(diào)研人員，歷時15個月，最終形成了《中國社會企業(yè)與社會投資行業(yè)調(diào)研報告》。
“這份調(diào)研報告最大的意義就像人口普查、經(jīng)濟(jì)普查一樣，對中國社會企業(yè)的情況有了一個基本的摸底。有了一個基本的了解，才好分析研究、出臺政策去扶持，激勵人們更多地去參與。”鄧國勝強(qiáng)調(diào)，“如果人們對這個領(lǐng)域基本情況不了解，就很難去推動。”
多了一種創(chuàng)新的可能性那么，哪些人需要通過調(diào)研報告去了解中國社會企業(yè)的基本情況呢?
鄧國勝認(rèn)為，首先是這個行業(yè)的人，有志于社會企業(yè)的人值得去了解。
“通過調(diào)研報告，能找到一種身份認(rèn)同，能夠認(rèn)識到自己其實是一家社會企業(yè)，了解到原來這個領(lǐng)域不只是我自己，原來中國有這么多的社會企業(yè)，還有社會企業(yè)的投資機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)。”鄧國勝強(qiáng)調(diào)。
其次是社會企業(yè)的投資機(jī)構(gòu)，想在這個領(lǐng)域做影響力投資，首先得了解這個領(lǐng)域的基本狀況。
再次是政府部門?，F(xiàn)在社區(qū)基層面臨的很多社會問題，是地方政府需要解決的，可是傳統(tǒng)的方法未必特別有效，所以需要去了解一些創(chuàng)新的方式方法。
怎么能更好地去解決社會問題?社會企業(yè)是可行的路徑之一。
“對有志于推動社區(qū)治理創(chuàng)新的政府官員來說，要真正去構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體的話，有必要去了解這樣一個新興的領(lǐng)域。”鄧國勝表示，“這本調(diào)研報告其實是指明了一種新的提升社會治理能力的路徑，而且是一種創(chuàng)新的選項。多了一種創(chuàng)新的可能性，能夠更有效地去解決社會問題。”
第四，社會企業(yè)比較活躍的領(lǐng)域，養(yǎng)老領(lǐng)域、婦女兒童領(lǐng)域、扶貧領(lǐng)域、鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域、教育衛(wèi)生領(lǐng)域、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域等。很多領(lǐng)域都有社會企業(yè)的身影，社會企業(yè)可以發(fā)揮非常獨(dú)特的作用。
更多一些包容有助于行業(yè)的發(fā)展中國的社會企業(yè)究竟發(fā)展到了怎樣的程度呢?
調(diào)研報告對中國社會企業(yè)規(guī)模的估算采用了高低兩個方案，低方案中“自覺意識”的社會企業(yè)，即認(rèn)同自己的社企身份且被行業(yè)內(nèi)認(rèn)可的社會企業(yè)有1648家。
高方案指的是無意識的社會企業(yè)，包括一定比例的農(nóng)民合作社、民辦非企業(yè)單位等，其規(guī)模已達(dá)到175萬家。這一估算還沒有將中國大約3000萬的中小企業(yè)納入估算范圍。
“此次調(diào)研對社會企業(yè)的定義定得很寬泛。因為對這種創(chuàng)新的事物，不要一開始把它過多的排斥在外，更多一些包容，有助于這個行業(yè)的發(fā)展。”鄧國勝表示。
而引入自覺意識則是希望引導(dǎo)那些沒有自覺意識的組織，增進(jìn)身份認(rèn)同感，加入到行業(yè)中，共同推動行業(yè)的發(fā)展。“一旦有了這種自覺意識，他會更清晰自己的社會使命感，更好地堅持初心。”鄧國勝強(qiáng)調(diào)。
與此同時，調(diào)研報告的數(shù)據(jù)也顯示出對社會企業(yè)的寬容度在增加。
2011年至2013年成立的社會企業(yè)“完全不限制利潤分配”的只有31.7%;2014年至2016年的則達(dá)到了41.0%;2017年及以后的則增長到41.5%。
“這可能是一個全球的新的趨勢。要使社會企業(yè)能吸引更多的人卷入進(jìn)來，讓社會企業(yè)能夠可持續(xù)發(fā)展，可能對利潤分配就不要過多地限制。”鄧國勝表示。
這是一個共識慢慢形成的過程。一開始大家認(rèn)為社會企業(yè)就是不能分配利潤或者只能低度利潤分配，但是經(jīng)過這么多年的實踐，人們覺得為了使行業(yè)能發(fā)揮更大的作用，能夠吸引更多的人才，可能還得適當(dāng)?shù)卦试S有一些利潤的分配。
“社會企業(yè)是一種創(chuàng)新，我個人還是比較傾向于一種包容的心態(tài)，因為社會是多元的。不妨開放一些、包容一些，允許它們能夠有一些合理的利潤分配。而社企論壇則表達(dá)了更為開放和包容的態(tài)度，希望企業(yè)自行確定是否分紅及分紅比例，這樣才能最大限度的調(diào)動更多企業(yè)和商業(yè)資本進(jìn)入到這個領(lǐng)域，共同來解決社會問題。”鄧國勝表示。
要不斷探索自己的商業(yè)運(yùn)營模式利潤分配的前提是社會企業(yè)在財務(wù)上有盈利。調(diào)研報告對社會企業(yè)的財務(wù)狀況進(jìn)行了掃描，發(fā)現(xiàn)社會企業(yè)的財務(wù)狀況有待提高，但總體來說隨著企業(yè)年限的增加，實現(xiàn)盈余的概率在增加。
鄧國勝認(rèn)為出現(xiàn)這一狀況的原因在于：
第一，不管是企業(yè)也好，還是社會企業(yè)也好，創(chuàng)辦初期盈利的可能性本來就低。
第二，社會企業(yè)主要是在一些解決社會問題的領(lǐng)域，這些領(lǐng)域要盈利本身就很難。
第三，社會企業(yè)被賦予了一些社會的功能，比如說解決殘障群體等弱勢群體就業(yè)，使得成本比普通企業(yè)要高，盈利會變得更難。
“社會企業(yè)需要不斷地去探索自己的商業(yè)運(yùn)營模式，也需要社會一開始給予它大量的幫助，慢慢走上正軌以后，才可能逐步地去盈利。”鄧國勝表示。
“做社會企業(yè)可能沒有人們想象的那么容易，所以進(jìn)入這個領(lǐng)域還是要比較慎重， 要考慮好是否有可能實現(xiàn)財務(wù)的可持續(xù)性。”鄧國勝強(qiáng)調(diào)。
調(diào)研報告顯示，工商注冊的社會企業(yè)會比民政登記注冊的社會企業(yè)，財務(wù)更可持續(xù)。“他們的人才很多是從商業(yè)過來的。一定得有懂商業(yè)運(yùn)營的人才，否則沒有辦法去實現(xiàn)財務(wù)的可持續(xù)性。”鄧國勝表示。
最缺的是商業(yè)投資機(jī)構(gòu)的投資社會企業(yè)的發(fā)展除了自身需要有可持續(xù)的運(yùn)營模式之外，投資也是不可或缺的。調(diào)研報告對政府類公益創(chuàng)投、基金會和商業(yè)投資機(jī)構(gòu)三類投資進(jìn)行了分析。
在鄧國勝看來，基金會投資社會企業(yè)是希望借助一種新的方法來推動社會問題的解決。
商業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資帶來的則不僅是資金，更多的還有商業(yè)的模式、商業(yè)的理念。“我覺得目前這個還是相對更重要，因為社會企業(yè)現(xiàn)在最缺的還是商業(yè)的管理運(yùn)營。但是我們也看到，目前從商業(yè)企業(yè)當(dāng)中所發(fā)現(xiàn)的社會企業(yè)數(shù)量不斷增長，社會企業(yè)整體的商業(yè)運(yùn)營能力因此也有所增加。”鄧國勝表示。
但實際上，目前進(jìn)入社會企業(yè)領(lǐng)域的商業(yè)投資機(jī)構(gòu)其實很少，“比我們想象的要少，規(guī)模也很小，真正規(guī)模大的也很少。”鄧國勝表示。
那么，社會企業(yè)究竟需要怎樣的商業(yè)投資機(jī)構(gòu)呢?商業(yè)投資機(jī)構(gòu)又可以做些什么呢?
因為社會企業(yè)不太可能馬上就能有很多的回報，所以社會企業(yè)更需要的商業(yè)投資是耐心資本。此外，商業(yè)投資機(jī)構(gòu)可以搭建平臺，撬動更多投資機(jī)構(gòu)加入進(jìn)來，同時激發(fā)更多的社會企業(yè)加入進(jìn)來，形成一個良性的循環(huán)。
“現(xiàn)在最大的問題是這個領(lǐng)域缺乏平臺，商業(yè)機(jī)構(gòu)想投不知道投給誰，而大量的社會企業(yè)需要錢也不知道從哪找。”鄧國勝強(qiáng)調(diào)。
最終會長成什么樣調(diào)研報告是對過去發(fā)展?fàn)顩r的記錄，未來社會企業(yè)會怎樣發(fā)展呢?
調(diào)研報告對行業(yè)政策環(huán)境進(jìn)行了研究，在教育領(lǐng)域、養(yǎng)老領(lǐng)域、醫(yī)療領(lǐng)域、扶貧與三農(nóng)領(lǐng)域、文體領(lǐng)域、科技與互聯(lián)網(wǎng)+領(lǐng)域、環(huán)保領(lǐng)域、助殘領(lǐng)域等，各相關(guān)部門均出臺了一系列文件，鼓勵和支持社會力量發(fā)揮積極作用，為社會企業(yè)的發(fā)展提供了一定的條件與政策空間。
2018年，北京、成都、深圳福田區(qū)等多個地方政府出臺了有關(guān)社會企業(yè)和社會投資領(lǐng)域的政策。
鄧國勝表示：“從過去的發(fā)展的趨勢來看，未來的環(huán)境也許會越來越好。但出臺社會企業(yè)全國層面的法律法規(guī)的時機(jī)還不一定成熟。”
這個領(lǐng)域最終會長成什么樣?“我覺得就是讓他去試吧，社會企業(yè)也許是人類社會解決自己所面臨的困境、社會問題的一種方法路徑。但是最后真的會怎么樣?不好判斷。我個人覺得從過去的趨勢來看，未來五年、十年社會企業(yè)可能會有一個大的發(fā)展。”鄧國勝強(qiáng)調(diào)。
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