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2019-03-05 來源 :公益時報??作者 : 張明敏 王勇
■ 本報記者 張明敏 王勇
“我今年準備在全國人大上提一個關(guān)于在《未成年人保護法》中增加未成年人網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)條款的建議。在走訪調(diào)研中我發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)滲透到未成年保護的各個角落，目前法律層面亟待對網(wǎng)絡(luò)猥褻兒童方面的立法。”
3月2日，在女童保護2019全國兩會代表委員座談會上，全國人大代表、陜西省律師協(xié)會副會長方燕這樣表示。
座談會上發(fā)布了《“女童保護”2018年性侵兒童案例統(tǒng)計及兒童防性侵教育調(diào)查報告》(以下簡稱《調(diào)查報告》)，報告顯示，2018年性侵兒童案例數(shù)據(jù)比往年低，女童和12~14歲年齡段兒童受侵害比例高。
同時，針對“網(wǎng)友作案多”這一現(xiàn)象，多位全國人大代表、全國政協(xié)委員、業(yè)界專家和最高人民法院、最高人民檢察院、國務(wù)院婦兒工委辦公室相關(guān)負責人等進行了關(guān)于兒童保護機制的探討。
網(wǎng)絡(luò)性侵兒童呈高發(fā)態(tài)勢
《調(diào)查報告》由中國少年兒童文化藝術(shù)基金會女童保護基金(以下簡稱“女童保護”)和北京眾一公益基金會共同發(fā)布。
《調(diào)查報告》顯示，在2018年，“女童保護”收到多起兒童和家長求助案例，均為兒童被不法分子利用互聯(lián)網(wǎng)進行性侵。在2018年媒體報道的317起案例中的210起熟人作案中，網(wǎng)友作案39起，占比18.57%，是本年度案例施害人受害人關(guān)系統(tǒng)計中排在第二的作案群體。同時，在39起網(wǎng)友作案的案例中，有16起是在網(wǎng)絡(luò)聊天平臺、社交視頻平臺等網(wǎng)絡(luò)平臺上發(fā)生的，不法分子誘騙兒童發(fā)送裸照、裸體視頻、進行裸聊、做猥褻動作等。
“女童保護”認為，這類案件更具有隱蔽性，一般家長也不容易發(fā)現(xiàn)，兒童由于有畏懼心理，通常不會主動告訴家長。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，兒童接觸網(wǎng)絡(luò)機會的增多，利用網(wǎng)絡(luò)性侵兒童的案例呈高發(fā)嚴峻態(tài)勢。頻頻曝光的案例充分說明了這一問題的嚴峻性，必須引起重視并尋求解決對策。這對家長監(jiān)護、平臺監(jiān)管、司法審理等方面，都提出了新的要求。
最高人民法院刑一庭三級高級法官趙俊甫表示，人民法院近年來對性侵害兒童犯罪持續(xù)嚴厲打擊，也審結(jié)了一批在網(wǎng)絡(luò)空間實施的猥褻案件，有力震懾了犯罪。鑒于猥褻犯罪出現(xiàn)的新情況，司法實踐中，有幾個問題應當引起關(guān)注：首先，這類案件客觀痕跡物證少，相當一部分案件依賴于被告人的供述與被害害人的指證，對司法人員如何準確審查認定事實證據(jù)，提出了更高的要求。其次，兒童網(wǎng)絡(luò)性侵案件發(fā)生后，對被害人傷害的評估，需要更新理念和技術(shù)支持。
最高人民檢察院第九檢察廳三級高級檢察官李薇介紹，在辦理未成年案例中，檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)性侵問題比較突出，網(wǎng)絡(luò)猥褻是新型犯罪。從犯罪認定來看，非身體接觸型性侵也能構(gòu)成猥褻犯罪。去年最高檢發(fā)布關(guān)于網(wǎng)絡(luò)性侵兒童的典型案例，也是為了指導和支持地方檢察機關(guān)依法嚴厲打擊猥褻兒童犯罪。“家長發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)猥褻情況要及時報案，相信司法機關(guān)。同時，要注意收集證據(jù)，檢查機關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)固定證據(jù)收集是一個難題。對于受害兒童，家長要站在孩子保護的角度多給予關(guān)心幫助，必要時對孩子進行心理治療。”李薇說。
防性侵教育現(xiàn)狀不容樂觀
此次報告發(fā)布方之一的“女童保護”已連續(xù)6年對中國兒童防性侵教育現(xiàn)狀進行了調(diào)查，此次報告涉及的調(diào)查將重點放在了家庭教育上，并聚焦網(wǎng)絡(luò)性侵問題。對于緣何會關(guān)注網(wǎng)絡(luò)性侵問題，報告特別談到，2018年最高人民檢察院、最高人民法院發(fā)布的指導性案例、典型案例中，對通過網(wǎng)絡(luò)通訊工具實施非直接身體接觸的裸聊等行為，均認定為構(gòu)成猥褻兒童罪既遂。而“女童保護”在協(xié)助指導求助兒童及家長報案過程中，發(fā)現(xiàn)部分家長及地方公安部門對此認識還不清。
通過2018年國內(nèi)兒童防性侵教育現(xiàn)狀調(diào)查，報告總結(jié)了以下幾點發(fā)現(xiàn)，并指出，預防網(wǎng)絡(luò)性侵害，不僅需要兒童有防范意識和技能，更需要家長做好監(jiān)管、教育工作。
發(fā)現(xiàn)一，超七成家庭的兒童上網(wǎng)，兒童上網(wǎng)監(jiān)管亟待重視。
發(fā)現(xiàn)二，僅四成家長能從孩子言行中判斷其是否受到性侵害。
發(fā)現(xiàn)三，超八成家長知道讓兒童裸聊等行為屬于違法。
發(fā)現(xiàn)四，遇到兒童網(wǎng)絡(luò)性侵不予立案情況，超七成家長不知如何應對。
發(fā)現(xiàn)五，超九成家長支持公益組織進校園進行性教育、防性侵安全教育。
急需規(guī)范網(wǎng)絡(luò)運營商行為
“我聽了‘女童保護’發(fā)布的報告，感受到未成年兒童對性侵的嚴峻現(xiàn)狀，我也感受到了社會組織、公益組織，特別是‘女童保護’在兒童防性侵和安全教育方面的努力。總體來說，教育部門、家長和社會的防性侵安全知識和意識還相當缺乏，這樣的現(xiàn)狀亟待改善。”全國政協(xié)委員、廣州市政協(xié)副主席于欣偉說。
如何改善這一狀況?
全國律協(xié)未成年人保護專業(yè)委員會副主任張雪梅表示，治理兒童性侵問題，對于《未成年人保護法》修改，需要全面規(guī)定強制報告制度，除了家庭暴力的問題，對兒童造成性侵的問題等未成年人保護法應該規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供單位等有強制報告的義務(wù)。對于方燕代表提出的應在《未成年保護法》中加強網(wǎng)絡(luò)保護的建議表示贊同，“除了禁止發(fā)布和傳播兒童色情內(nèi)容，對此采取治理舉措，《刑法》修正案當中，也應考慮兒童色情的治理。”她說。
“每一件兒童色情制品背后都是一個個鮮活的孩子。網(wǎng)絡(luò)兒童色情制品的制作過程，往往本身就是實際性侵害兒童的過程，這些色情制品的傳播也是對孩子的剝削與傷害。隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起，網(wǎng)絡(luò)色情制品的制作與傳播產(chǎn)生了新的特點，網(wǎng)絡(luò)使兒童色情制品的使用者、兒童性侵施害者產(chǎn)生了社群感與歸屬感。這些人通過網(wǎng)絡(luò)交換他們的心得體會，更重要的是交換兒童色情制品資源。”聯(lián)合國兒童基金會駐華辦兒童保護官員蘇文穎表示，從這個層面說，關(guān)注兒童網(wǎng)絡(luò)性侵問題，需要線上線下兩個維度共同考慮。
中國社會科學院大學社會工作學院副教授童小軍表示，對兒童性侵問題采取行動，首先要了解這類案件的特點。公眾關(guān)注少、受害者心智不成熟是兒童性侵案件的特點。而針對網(wǎng)絡(luò)性侵，如果社會不采取行動，會比線下的兒童侵害泛濫得更廣。在線下，實施性侵的往往是有機會接觸到兒童的犯罪分子，而在網(wǎng)絡(luò)上，犯罪分子“心有多大，犯罪半徑就有多大”。對此，童小軍認為，運營商需要有責任意識，國家要發(fā)揮監(jiān)管作用，法律制度要到位，對網(wǎng)絡(luò)運營商的社會責任，需要出臺相關(guān)制度。
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