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2019-09-03 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 武勝男 皮磊
■ 本報(bào)記者 武勝男 皮磊
“本報(bào)在上期發(fā)布了《民政局工作人員調(diào)查‘非法募捐’反被舉報(bào)》一文，引發(fā)輿論關(guān)注。近日，該事件又有了最新進(jìn)展。
目前，石家莊市民政局已將現(xiàn)有線(xiàn)索移交至石家莊市公安部門(mén)。
該事件起因到底是什么?報(bào)恩網(wǎng)是否涉及非法公開(kāi)募捐?以及是不是存在段非所說(shuō)的民政局官員對(duì)他進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)等情況?就公眾關(guān)心的這些疑點(diǎn)，《公益時(shí)報(bào)》記者于8月28日對(duì)石家莊市民政局進(jìn)行了采訪(fǎng)，這也是石家莊市民政局方面在事件發(fā)生后首度對(duì)外發(fā)聲。
采訪(fǎng)中，石家莊市民政局就‘不文明執(zhí)法’‘出具三份調(diào)查通知書(shū)’‘官員辱罵社工未做回應(yīng)’‘遲遲不給報(bào)恩社工中心做年檢’等疑點(diǎn)一一作出回應(yīng)。”
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報(bào)恩網(wǎng)“我要捐贈(zèng)”、“捐贈(zèng)流程”頁(yè)面截圖(現(xiàn)已刪除)
事件起因
石家莊市民政局慈善事業(yè)和社會(huì)工作處(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“慈善社工處”)是民政系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革后于2019年4月新成立的處室。今年4月，該處發(fā)現(xiàn)報(bào)恩網(wǎng)和石家莊報(bào)恩社會(huì)工作服務(wù)中心(以下稱(chēng)報(bào)恩社工中心)在未取得慈善組織主體資格和慈善組織公開(kāi)募捐資格的情況下，通過(guò)報(bào)恩網(wǎng)(http://www.baoen.cn)開(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng)。石家莊市民政局方面認(rèn)為，其網(wǎng)站中“我要捐贈(zèng)”和“捐贈(zèng)流程”不符合規(guī)定，涉嫌違反《慈善組織公開(kāi)募捐管理辦法》第三條規(guī)定。
2019年4月25日，石家莊市民政局發(fā)現(xiàn)《石家莊日?qǐng)?bào)》第7版專(zhuān)題刊登了《中國(guó)好人段非、許利娜夫婦堅(jiān)持慈善事業(yè)13年——以愛(ài)傳愛(ài)“益”路同行》的報(bào)道，報(bào)道中提到“截至2011年網(wǎng)絡(luò)募捐善款60余萬(wàn)元”、“截至目前，報(bào)恩網(wǎng)籌集善款500余萬(wàn)元”等。
慈善社工處發(fā)現(xiàn)此報(bào)道后，認(rèn)為通過(guò)《石家莊日?qǐng)?bào)》宣傳其慈善行為，有可能誘導(dǎo)更多的好心人為不具有公開(kāi)募捐資格的機(jī)構(gòu)捐款，由此引發(fā)嚴(yán)重后果。該處工作人員立即向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)此事并咨詢(xún)局法律顧問(wèn)，經(jīng)商定，該處根據(jù)《慈善法》第一百零一條規(guī)定和《民政部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》(簡(jiǎn)稱(chēng)“三定方案”)職責(zé)，約報(bào)恩網(wǎng)負(fù)責(zé)人段非到民政局說(shuō)明情況。
據(jù)石家莊市民政局方面介紹，“段非”真實(shí)姓名段興江，但記者發(fā)現(xiàn)其在公開(kāi)報(bào)道及所獲榮譽(yù)中均使用“段非”一名。為方便讀者閱讀，本文將繼續(xù)使用“段非”。
石家莊市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人向《公益時(shí)報(bào)》記者回顧了整個(gè)調(diào)查的過(guò)程：
4月25日上午，慈善社工處電話(huà)通知段非，告知其下午到市民政局慈善社工處說(shuō)明有關(guān)募集善款情況，段非稱(chēng)其人在外地不能到現(xiàn)場(chǎng)。
4月28日，慈善社工處經(jīng)請(qǐng)示主管領(lǐng)導(dǎo)后，商定由民政局法律顧問(wèn)和執(zhí)法大隊(duì)及慈善社工處等組成臨時(shí)工作小組，集中了解報(bào)恩網(wǎng)募集資金的情況。當(dāng)天下午，慈善社工處通知段非于4月29日上午9點(diǎn)半到市民政局說(shuō)明情況，段非收到通知后未表示不能到場(chǎng)。
4月29日上午，法律顧問(wèn)和執(zhí)法大隊(duì)均于9點(diǎn)半來(lái)到慈善社工處，而段非并未到場(chǎng)。上午11時(shí)左右，段非的同事代替他來(lái)到慈善社工處，在此過(guò)程中錄下了慈善社工處處長(zhǎng)李彥豐的不文明用語(yǔ)，隨之“民政局領(lǐng)導(dǎo)辱罵社工”事件的錄音在網(wǎng)絡(luò)上曝光。
李彥豐告訴記者，網(wǎng)上曝光的錄音并不完整，而是被掐頭去尾、經(jīng)過(guò)加工。“我當(dāng)時(shí)確實(shí)比較著急，因?yàn)槎畏沁t遲不來(lái)，也沒(méi)有給我們?nèi)魏位貜?fù)，但我絕對(duì)不是辱罵社工。不過(guò)事件發(fā)生后我也意識(shí)到自己在工作方式和態(tài)度等方面還需要多注意。”
李彥豐也表示，對(duì)于網(wǎng)上針對(duì)他的言論，他將在官方處理完此事后，通過(guò)法律手段維護(hù)自身權(quán)益。
因段非拒不配合慈善社工處工作，4月29日下午，該處在請(qǐng)示相關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)后，決定將報(bào)恩網(wǎng)涉嫌非法募捐事項(xiàng)移交至石家莊民政局執(zhí)法大隊(duì)處理。
據(jù)石家莊市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，5月5日，執(zhí)法大隊(duì)約報(bào)恩網(wǎng)和報(bào)恩社工中心負(fù)責(zé)人段非和許利娜到執(zhí)法大隊(duì)說(shuō)明情況。5月6日上午10時(shí)50分，段非一人來(lái)到執(zhí)法大隊(duì)，稱(chēng)許利娜有事無(wú)法前來(lái)。
石家莊市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，執(zhí)法人員對(duì)段非進(jìn)行了問(wèn)詢(xún)，整個(gè)問(wèn)詢(xún)過(guò)程段非極不配合,并拒絕在問(wèn)詢(xún)筆錄上簽字。
問(wèn)詢(xún)中，民政局執(zhí)法人員向段非出示了報(bào)恩網(wǎng)涉嫌違法公開(kāi)募捐的一些截圖證據(jù)，段非均不承認(rèn)，稱(chēng)“不清楚、記不住”，并稱(chēng)執(zhí)法人員提供的報(bào)恩網(wǎng)“我要捐贈(zèng)”欄目網(wǎng)絡(luò)截圖是執(zhí)法人員制作，無(wú)法證明是報(bào)恩網(wǎng)所為。
執(zhí)法大隊(duì)方面表示，對(duì)于4月25日《石家莊日?qǐng)?bào)》發(fā)布的關(guān)于募捐內(nèi)容的報(bào)道，段非讓執(zhí)法人員去找該報(bào)記者核實(shí)，他只承認(rèn)報(bào)恩社工中心沒(méi)有取得公開(kāi)募捐資格，并稱(chēng)報(bào)恩網(wǎng)由他一手經(jīng)營(yíng)創(chuàng)辦，并于2018年12月5日正式備案為報(bào)恩社工中心官網(wǎng)。
5月6日下午，民政執(zhí)法人員持《調(diào)查通知書(shū)》到報(bào)恩社工中心登記住所(新石中路375號(hào)金石大廈B座1404)，對(duì)報(bào)恩社工中心、報(bào)恩網(wǎng)涉嫌非法公開(kāi)募捐事宜進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)報(bào)恩社工中心已經(jīng)搬離。
5月7日、8日，執(zhí)法人員多次撥打許利娜電話(huà)，其均不接聽(tīng)。8日，執(zhí)法人員以短信形式告知許利娜，限期與執(zhí)法大隊(duì)聯(lián)系并配合調(diào)查，但許利娜一直未有任何形式的回復(fù)。
5月13日，執(zhí)法大隊(duì)聯(lián)系到段非，約定5月15日在民政局見(jiàn)面。
石家莊市民政局執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)人告訴記者，5月15日，執(zhí)法人員聯(lián)系段非，并向其送達(dá)了報(bào)恩社工中心和報(bào)恩網(wǎng)的第一份調(diào)查通知書(shū)和需要提供的資料清單。“下午5點(diǎn)50分，段非來(lái)到民政局，但以各種理由拒不提供相關(guān)資料。”
5月21日，石家莊市民政局和執(zhí)法大隊(duì)分別收到報(bào)恩社工中心郵寄的《關(guān)于對(duì)煙海軍、宗海躍的回避申請(qǐng)書(shū)》，其中指責(zé)民政執(zhí)法人員工作能力低下、未調(diào)查先定性、惡意針對(duì)報(bào)恩中心“釣魚(yú)執(zhí)法”、不排除打擊報(bào)復(fù)的嫌疑等，要求兩名執(zhí)法人員回避。民政局駁回了該中心的回避申請(qǐng)。
5月28日，市民政局表示再次收到報(bào)恩社工中心郵寄的《關(guān)于對(duì)駁回回避申請(qǐng)決定書(shū)的復(fù)議申請(qǐng)書(shū)》，市局向其出具了行政復(fù)議告知書(shū)。
6月4日，執(zhí)法大隊(duì)再次向報(bào)恩網(wǎng)、報(bào)恩社工中心出具第二份調(diào)查通知書(shū)。執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)人稱(chēng)第二份調(diào)查通知書(shū)中確實(shí)出現(xiàn)筆誤，在報(bào)恩網(wǎng)名稱(chēng)中多寫(xiě)了一個(gè)“市”字，段非以此為由不配合調(diào)查，并稱(chēng)再出具一份調(diào)查通知書(shū)便會(huì)配合。
執(zhí)法大隊(duì)在咨詢(xún)律師后，于6月14日出具了第三份調(diào)查通知書(shū)，但報(bào)恩網(wǎng)、報(bào)恩社工中心仍未配合調(diào)查。
石家莊民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，作為報(bào)恩社工中心法人，許利娜自始至終均未出面，未向執(zhí)法大隊(duì)提供任何有效資料，其提供的資料為“舉報(bào)信”、質(zhì)疑民政部門(mén)不合理執(zhí)法的材料等。
此前段非在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，其已向民政部門(mén)提供了他認(rèn)為的合規(guī)的部分資料。但民政局方面對(duì)此予以否認(rèn)。
7月11日，石家莊市民政局因段非及許利娜拒不配合民政部門(mén)監(jiān)管及調(diào)查，將現(xiàn)有線(xiàn)索移交致石家莊市公安部門(mén)。
報(bào)恩網(wǎng)一份捐贈(zèng)公示上蓋有“中共石家莊報(bào)恩社會(huì)工作服務(wù)中心黨支部”的印章
中共石家莊市社會(huì)組織委員會(huì)提供的證明
公布涉嫌違法線(xiàn)索，公安部門(mén)介入
據(jù)石家莊市民政局執(zhí)法大隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，在接手“報(bào)恩網(wǎng)、報(bào)恩社工中心涉嫌違法公開(kāi)募捐”一案后，他們搜集到了該網(wǎng)站及中心涉嫌違法的部分線(xiàn)索，包括公開(kāi)募捐、不合理用章、變更辦公地址未及時(shí)向?qū)徟謭?bào)備等。
報(bào)恩網(wǎng)2018年7月20日發(fā)布“為2名脊柱裂女孩籌款3260元”公示，其中捐贈(zèng)公示上蓋有“石家莊報(bào)恩社會(huì)工作服務(wù)中心財(cái)務(wù)專(zhuān)用章”和“中共石家莊報(bào)恩社會(huì)工作服務(wù)中心黨支部”的印章。
石家莊市民政局方面表示，該機(jī)構(gòu)所加蓋黨章為假章。
民政局方面解釋稱(chēng)，當(dāng)時(shí)報(bào)恩社工中心只有一名黨員，不具備單獨(dú)成立黨支部的條件，因此決定批復(fù)該中心和石家莊教聯(lián)中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校以及石家莊市紅十字會(huì)衛(wèi)生救護(hù)培訓(xùn)中心成立聯(lián)合黨支部。根據(jù)民政部相關(guān)規(guī)定，聯(lián)合黨支部一般不發(fā)章，如確實(shí)需要，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)后由民政部門(mén)統(tǒng)一制作。
對(duì)此，中共石家莊市社會(huì)組織委員會(huì)向記者提供了相關(guān)證明，證明報(bào)恩社工中心不具備單獨(dú)成立黨支部條件。
據(jù)微信公眾號(hào)“賓曰語(yǔ)云”發(fā)布的消息，8月27日，石家莊市橋西公安局振頭派出所正是以“涉嫌偽造國(guó)家機(jī)關(guān)印章”為由對(duì)段非進(jìn)行了調(diào)查。《公益時(shí)報(bào)》記者正在聯(lián)系當(dāng)?shù)鼐綄?duì)此進(jìn)行確認(rèn)。
5月6日下午，執(zhí)法人員持《調(diào)查通知書(shū)》到報(bào)恩社工中心登記住所(新石中路375號(hào)金石大廈B座1404)，對(duì)報(bào)恩社工中心、報(bào)恩網(wǎng)非法組織募捐情況進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)報(bào)恩社工中心已經(jīng)搬離。
執(zhí)法大隊(duì)工作人員稱(chēng)，起初，在該地辦公的“河北海峰電子科技有限公司”工作人員試圖為其隱瞞真相，謊稱(chēng)是報(bào)恩社工中心。執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件后，該工作人員即刻表示這里已經(jīng)不是報(bào)恩社工中心，并主動(dòng)給報(bào)恩社工中心打電話(huà)，稱(chēng)市民政局執(zhí)法人員來(lái)檢查，讓他們來(lái)人，報(bào)恩社工中心稱(chēng)“要開(kāi)會(huì)”就掛掉了電話(huà)。經(jīng)了解，報(bào)恩社工中心于2018年底就已搬走。
根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第二十條規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體的登記事項(xiàng)、備案事項(xiàng)需要變更的，應(yīng)當(dāng)自業(yè)務(wù)主管單位審查同意之日起30日內(nèi)，向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記、變更備案。執(zhí)法大隊(duì)方面表示，報(bào)恩社工中心變更辦公地址不僅沒(méi)有申請(qǐng)變更登記，還故意隱瞞搬走事實(shí)。
此外，據(jù)石家莊工程職業(yè)學(xué)院提供的“中國(guó)報(bào)恩網(wǎng)捐贈(zèng)收據(jù)”及“捐贈(zèng)活動(dòng)操作方案”，中國(guó)報(bào)恩網(wǎng)曾收到捐款8719.6元，收據(jù)蓋有“石家莊報(bào)恩社會(huì)工作服務(wù)中心”印章。該份收據(jù)抬頭為中國(guó)報(bào)恩網(wǎng)，日期為2017年5月24日，但據(jù)此前交代，報(bào)恩網(wǎng)于2018年12月5日才正式成為報(bào)恩社工服務(wù)中心官網(wǎng)。
除此之外，石家莊市民政局執(zhí)法大隊(duì)還向記者提供了多份其在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和線(xiàn)索。
中國(guó)報(bào)恩網(wǎng)微信群義拍截圖
報(bào)恩網(wǎng)寧晉站正式啟動(dòng)，300畝“報(bào)恩網(wǎng)愛(ài)心農(nóng)場(chǎng)”暖心起航，善款公示截圖
石家莊民政局關(guān)于疑點(diǎn)回應(yīng)
關(guān)于此前段非及媒體提出的眾多疑點(diǎn)，石家莊市民政局方面也作出了回應(yīng)。
關(guān)于“執(zhí)法沒(méi)有文件說(shuō)明”。民政局方面回應(yīng)稱(chēng)，當(dāng)時(shí)約談段非是民政部門(mén)行使監(jiān)督管理的職責(zé)，并未上升到執(zhí)法層面，所以不存在文字說(shuō)明，報(bào)恩網(wǎng)法人有義務(wù)說(shuō)明情況，接受監(jiān)督。
關(guān)于“出具三份調(diào)查通知書(shū)”。執(zhí)法大隊(duì)稱(chēng)，出具第一份調(diào)查通知書(shū)后報(bào)恩網(wǎng)、報(bào)恩社工中心沒(méi)有任何回應(yīng)，故出具了第二份通知。第二份調(diào)查通知書(shū)確實(shí)出現(xiàn)文字錯(cuò)誤，將“石家莊報(bào)恩社會(huì)工作中心”誤寫(xiě)為“石家莊市報(bào)恩社會(huì)工作中心”，執(zhí)法大隊(duì)咨詢(xún)律師后重新出具了第三份調(diào)查通知書(shū)，并表示“多次下發(fā)調(diào)查通知書(shū)實(shí)為職責(zé)所在”。
關(guān)于“官員辱罵社工未做回應(yīng)”。民政局方面稱(chēng)已對(duì)罵人工作人員作出相應(yīng)處分。
關(guān)于“遲遲不給報(bào)恩社工中心做年檢”。民政局方面稱(chēng)，報(bào)恩社工中心于5月底向民政局遞交年檢材料，根據(jù)《民辦非企業(yè)單位年度檢查辦法》第五條、第六條規(guī)定，6月17日民政局出具“關(guān)于石家莊報(bào)恩社會(huì)工作服務(wù)中心補(bǔ)充年檢材料的通知”，要求該單位提供相關(guān)材料，其工作人員(段非)已領(lǐng)取通知，但至今未提供所需材料。
報(bào)恩網(wǎng)、報(bào)恩社工中心暫未回應(yīng)
此前，《公益時(shí)報(bào)》記者曾就“石家莊民政局官員罵人”一事采訪(fǎng)段非，段非接受了采訪(fǎng)，并向記者提供了多條關(guān)于“官員罵人”、“不合理執(zhí)法”的“證據(jù)”。
8月28日，記者從石家莊市民政局方面了解相關(guān)情況后，為確認(rèn)某些涉嫌違法公開(kāi)募捐的線(xiàn)索是否屬實(shí)，記者多次致電段非，但均未得到回應(yīng)。隨后，記者撥通報(bào)恩網(wǎng)辦公室電話(huà)后，其工作人員向記者表示，“該說(shuō)的都說(shuō)了，已經(jīng)無(wú)話(huà)可說(shuō)”。當(dāng)記者問(wèn)起負(fù)責(zé)人段非時(shí)，工作人員稱(chēng)試著幫記者聯(lián)系，但至今仍未得到回應(yīng)。
根據(jù)報(bào)恩網(wǎng)變更后的地址(石家莊市裕華區(qū)富強(qiáng)大街槐底二區(qū)16號(hào)樓1單元2303室)，記者輾轉(zhuǎn)找到了其辦公所在地，但并無(wú)人應(yīng)答。
截至記者發(fā)稿時(shí)，報(bào)恩網(wǎng)已無(wú)法打開(kāi)。
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