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2016-07-19 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
7月14日，民政部發(fā)布通知，就《慈善組織認(rèn)定辦法(征求意見稿)》(以下簡稱“征求意見稿”)向社會(huì)征求意見，意見反饋截止時(shí)間為2016年8月14日。
《慈善法》將已經(jīng)設(shè)立的社會(huì)組織認(rèn)定為慈善組織的權(quán)力賦予了民政部門。如今，民政部起草的征求意見稿開始征求意見，意味著眾多社會(huì)組織離成為慈善組織又近了一步。
換發(fā)與申請認(rèn)定
按照《慈善法》的規(guī)定，《慈善法》公布前已經(jīng)設(shè)立的基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等非營利性組織，都可以向其登記的民政部門申請認(rèn)定為慈善組織。
從字面意思理解，基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)都需要申請認(rèn)定，然而征求意見稿卻將這三類社會(huì)組織分成兩部分進(jìn)行處理。
第一部分是基金會(huì)。征求意見稿第二條規(guī)定：
基金會(huì)應(yīng)當(dāng)在本辦法實(shí)施之日起一年內(nèi)，到原登記的民政部門換發(fā)標(biāo)明慈善組織屬性的登記證書。
第二部分是社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。征求意見稿第二條規(guī)定：
《慈善法》公布前已經(jīng)登記的社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以在《慈善法》實(shí)施之后按照本辦法的規(guī)定，申請認(rèn)定為慈善組織。
注意：基金會(huì)是換發(fā)，社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)是申請認(rèn)定!兩者的區(qū)別不言而喻。換發(fā)程序簡單，申請認(rèn)定則相對復(fù)雜。
基于這一區(qū)別，征求意見稿大部分篇幅都用于規(guī)定社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)如何申請認(rèn)定為慈善組織。
與此同時(shí)，社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)申請認(rèn)定的時(shí)限被放寬至認(rèn)定辦法施行之日起5年內(nèi)。
為什么會(huì)有這樣的區(qū)別呢?
《慈善法》規(guī)定：慈善組織是指依法成立、符合本法規(guī)定，以面向社會(huì)開展慈善活動(dòng)為宗旨的非營利性組織。
基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)都符合“非營利性組織”這一要求，但在“面向社會(huì)開展慈善活動(dòng)”這一點(diǎn)上存在區(qū)別。
《基金會(huì)管理?xiàng)l例》明確規(guī)定基金會(huì)是以從事公益事業(yè)為目的的非營利性法人，而社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的相關(guān)條例并沒有關(guān)于公益慈善目的的規(guī)定。
這或許是在認(rèn)定慈善組織時(shí)被區(qū)別對待的原因吧。只是對于這一區(qū)別對待，基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的相關(guān)從業(yè)者是否都認(rèn)同呢?你會(huì)就此提出意見嗎?
認(rèn)定條件比《慈善法》更具體
對于想要成為慈善組織的社會(huì)組織來說，最關(guān)心的莫過于符合哪些條件才能成為慈善組織。
《慈善法》規(guī)定的條件包括：
(一)以開展慈善活動(dòng)為宗旨;(二)不以營利為目的;(三)有自己的名稱和住所;(四)有組織章程;(五)有必要的財(cái)產(chǎn);(六)有符合條件的組織機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人;(七)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
征求意見稿規(guī)定的條件包括：
(一)以開展慈善活動(dòng)為宗旨，業(yè)務(wù)范圍符合《慈善法》第三條的規(guī)定;(二)有符合法律法規(guī)規(guī)定的組織章程;(三)有自己的名稱和住所;(四)有必要的財(cái)產(chǎn);(五)申請時(shí)的上一年度慈善活動(dòng)的年度支出和管理費(fèi)用符合國務(wù)院民政部門關(guān)于慈善組織的規(guī)定;(六)不以營利為目的，收益和營運(yùn)結(jié)余主要用于章程規(guī)定的慈善目的;財(cái)產(chǎn)及其孳息不得以任何形式在發(fā)起人、捐贈(zèng)人或者慈善組織成員中分配;章程中有關(guān)于剩余財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)給目的相同或者相近的其他慈善組織的規(guī)定;(七)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)健全，有明確的決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，有健全的財(cái)務(wù)制度;(八)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
對比一下可以發(fā)現(xiàn)，征求意見稿更詳細(xì)。主要多出了第五條關(guān)于年度支出和管理費(fèi)用的規(guī)定，第七條內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的規(guī)定;另外第六條增加了不以營利為目的的具體細(xì)則。
關(guān)于年度支出和管理費(fèi)用的規(guī)定與《慈善法》第六十條的規(guī)定一脈相承。而這些條件的具體內(nèi)容在申請認(rèn)定時(shí)需要提交的《慈善組織認(rèn)定申請書》(附后)上都一一列明。
在規(guī)定了認(rèn)定條件的同時(shí)，征求意見稿還規(guī)定了不予認(rèn)定為慈善組織的四種情況：
(一)申請時(shí)不再具備相應(yīng)的社會(huì)組織法人登記條件的;
(二)有法律法規(guī)和國家政策規(guī)定的不得擔(dān)任慈善組織負(fù)責(zé)人的情形的;
(三)申請時(shí)被列入異常名錄的;
(四)申請前兩年內(nèi)受過行政處罰的。
四步流程六十日決定
征求意見稿對申請認(rèn)定為慈善組織的流程也進(jìn)行了規(guī)定，包括社會(huì)組織自己和民政部門兩個(gè)方面。
第一，組織內(nèi)部決定。申請認(rèn)定慈善組織，社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)經(jīng)會(huì)員(代表)大會(huì)，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)經(jīng)理事會(huì)表決通過;有業(yè)務(wù)主管單位的，還應(yīng)當(dāng)經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位同意。
這里涉及業(yè)務(wù)主管單位，無疑是基于現(xiàn)實(shí)存在的考慮，只是從長遠(yuǎn)趨勢看，是否需要業(yè)務(wù)主管單位同意無疑是值得商榷的。
第二，提交申報(bào)材料。申請認(rèn)定慈善組織，應(yīng)當(dāng)向民政部門提交下列材料：
(一)申請書(包括申請理由、宗旨、業(yè)務(wù)范圍、開展慈善活動(dòng)的情況等內(nèi)容);
(二)注冊會(huì)計(jì)師出具的上一年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告，含慈善活動(dòng)年度支出和管理費(fèi)用的專項(xiàng)審計(jì);
(三)符合本辦法第四條條件以及不具有本辦法第五條所列情形的有關(guān)書面承諾。
有業(yè)務(wù)主管單位的，還應(yīng)當(dāng)提交業(yè)務(wù)主管單位同意的文件。
這里的重點(diǎn)無疑是財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告，對于不少社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)來說，不一定能夠提供出來。如果弄虛作假，征求意見稿規(guī)定：
社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)在申請時(shí)弄虛作假的，由民政部門對該組織及直接責(zé)任人依法追究責(zé)任。對于違背注冊會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，為社會(huì)組織出具虛假審計(jì)報(bào)告的會(huì)計(jì)師事務(wù)所及相關(guān)責(zé)任人，由民政部門通報(bào)有關(guān)部門。
第三，民政審核認(rèn)定。除了書面審核，認(rèn)定情況復(fù)雜的，民政部門可以征求有關(guān)部門意見或者通過論證會(huì)、聽證會(huì)等形式聽取意見，也可以根據(jù)需要對該組織進(jìn)行實(shí)地考察。
民政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起二十日內(nèi)作出決定。符合慈善組織條件的，予以認(rèn)定并向社會(huì)公告;不符合慈善組織條件的，不予認(rèn)定并書面說明理由。有特殊情況需要延長認(rèn)定期限的，報(bào)經(jīng)民政部門批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，但延長的期限不得超過六十日。
第四，換發(fā)登記證書。被認(rèn)定為慈善組織的社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，由其登記的民政部門換發(fā)登記證書，標(biāo)明慈善組織屬性。
■ 本報(bào)記者 王勇
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