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2017-06-27 來源 :公益時報??作者 : 王勇
■ 本報記者 王勇
為加強和規(guī)范對民政部彩票公益金使用管理的社會監(jiān)督，加強對民政部彩票公益金項目的監(jiān)管，提高彩票公益金使用效益，近日，民政部制定并發(fā)布了《民政部彩票公益金使用管理信息公開辦法(試行)》(以下簡稱《信息公開辦法》)、《民政部彩票公益金項目督查辦法(試行)》(以下簡稱《督查辦法》)。
《信息公開辦法》強調(diào)，公益金使用管理信息公開遵循真實、準確、完整、及時、便民的原則，誰使用誰分配，誰管理誰公開，做到應(yīng)公開盡公開。
《督查辦法》要求，民政部門應(yīng)當定期或不定期對項目單位的項目實施過程進行督導(dǎo)和檢查。
應(yīng)公開盡公開
《信息公開辦法》明確了民政部彩票公益金使用管理信息的內(nèi)容和程序。
公開內(nèi)容方面，《信息公開辦法》對民政部、地方各級民政部門、各公益金項目單位分別進行了規(guī)定。
民政部對部本級彩票公益金應(yīng)當公開以下信息：項目名稱、項目單位、資金額度、項目聯(lián)絡(luò)人等;資金管理辦法等。
民政部對部補助地方彩票公益金應(yīng)當公開以下信息：項目名稱、項目主要內(nèi)容、資金使用方向、資金額度等;各省份資金分配額度;資金管理辦法等。
地方各級民政部門對部補助地方彩票公益金使用應(yīng)當公開以下信息：獲得上一級民政部門補助及補助下一級民政部門的資金額度、資金使用方向等;由本級民政部門使用的項目信息，包括項目名稱、項目單位、資金額度、項目聯(lián)絡(luò)人等;資金管理辦法等。
各公益金項目單位應(yīng)當對所執(zhí)行項目公開以下信息：項目信息，包括項目名稱、項目主要內(nèi)容、項目周期、資金額度、項目負責人、聯(lián)系方式、項目完成情況、實際效果、接受督查情況等;其他有利于體現(xiàn)項目效果的文字、圖片、影像資料等;項目和資金管理辦法等。
公開方式和程序上，《信息公開辦法》要求，每年6月底前，各級民政部門和各項目單位應(yīng)當在本部門、本單位門戶網(wǎng)站上發(fā)布公益金有關(guān)使用管理信息。項目單位無門戶網(wǎng)站的，可由相關(guān)民政部門網(wǎng)站代為發(fā)布信息。下級民政部門無門戶網(wǎng)站的，可由上級民政部門或人民政府門戶網(wǎng)站代為發(fā)布信息。
民政部通過部門戶網(wǎng)站和中國福利彩票發(fā)行管理中心官網(wǎng)同步公開部本級彩票公益金使用管理信息，并對各省級民政部門發(fā)布情況進行匯總鏈接。
各級民政部門應(yīng)當按照財政部門有關(guān)規(guī)定，將公益金有關(guān)信息納入部門預(yù)(決)算信息公開。
每年4月1日前，各省級民政部門應(yīng)當將上年度本省份使用部補助地方彩票公益金有關(guān)情況(含使用規(guī)模、資助項目、執(zhí)行情況和實際效果等)上報民政部，并于6月底前向社會公告;每年6月底前，民政部應(yīng)當將上年度公益金使用情況向社會公告。
各級民政部門、各項目單位應(yīng)當建立健全信息發(fā)布的內(nèi)部報批審核機制，加強信息審核，對上報、發(fā)布信息的真實性、準確性負責。
各級民政部門、各項目單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立、使用和管理彩票公益金資助標識。
誰分配、誰管理，誰督查
在對彩票公益金項目的監(jiān)管方面，《督查辦法》要求實行分級負責制，誰分配、誰管理，誰督查。
“這是這個月剛出臺的辦法，主要是解決資金使用管理‘中間一公里’的問題，目的是強化過程管理，做到問題早發(fā)現(xiàn)早提醒早糾正，避免造成更大損失。”民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司司長俞建良表示。
民政部門應(yīng)當定期或不定期對項目單位的項目實施過程進行督導(dǎo)和檢查。督查形式包括：審計、約談、函詢、查閱檔案資料、實地檢查等。督查主要內(nèi)容包括：項目單位管理制度的健全性;預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用合法合規(guī)性;項目完成情況;項目目標是否發(fā)生偏離;信息公開和宣傳情況等。
民政部門可以定期或不定期通過查閱資料和實地檢查等方式，隨機抽取一定比例的項目單位進行督查。
對于投訴舉報，民政部門可以通過約談、函詢等方式，對項目單位進行督查。
《督查辦法》強調(diào)在民政部門督查的同時，應(yīng)當結(jié)合實際隨機選取一定數(shù)量的部本級項目、部補助地方項目中的省本級項目，委托第三方審計機構(gòu)開展審計?？梢愿鶕?jù)政府采購有關(guān)規(guī)定或采取政府購買服務(wù)方式從社會上遴選。
審計機構(gòu)應(yīng)當具備以下條件：具有獨立承擔民事責任的能力;具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度;具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力;有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄;參加政府采購活動近3年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法違規(guī)記錄;在近3年內(nèi)具有類似的業(yè)績(以提供的業(yè)績合同為準);法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
對于不能客觀公正開展審計督查工作、專業(yè)技術(shù)能力欠缺、提供虛假資質(zhì)的第三方機構(gòu)，民政部門應(yīng)當立即取消合作關(guān)系，依法追究違約責任。
對第三方審計機構(gòu)和督查工作不配合;項目進度滯后、制度不健全、實際執(zhí)行情況與目標存在較大偏差的，民政部門將對項目有關(guān)責任人進行批評教育，對項目單位予以通報批評。
提供虛假材料;虛報、套取、擠占、挪用彩票公益金;其他違法違紀行為，民政部門將提請有關(guān)部門依照《彩票管理條例》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定處理。
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