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2017-08-22 來源 :公益時報??作者 : 王勇
近日，民政部、教育部、財政部、共青團中央、全國婦聯(lián)聯(lián)合印發(fā)了《關于在農(nóng)村留守兒童關愛保護中發(fā)揮社會工作專業(yè)人才作用的指導意見》(以下簡稱《意見》)。
《意見》圍繞“引導家庭盡責、充實基層力量、注重因地制宜、強化專業(yè)作用”的原則，提出了一系列支持引導社會工作專業(yè)人才參與農(nóng)村留守兒童關愛保護工作的政策措施。
堅持四項指導原則
《意見》提出推動社會工作專業(yè)人才在農(nóng)村留守兒童關愛保護中發(fā)揮作用要堅持四項指導原則：
一是引導家庭盡責。立足完善家庭功能、促進家庭融合、推動家庭盡責，引導和督促農(nóng)村留守兒童父母或受委托監(jiān)護人履行撫養(yǎng)監(jiān)護主體責任，弘揚倡導良好家風家教，形成有利于留守兒童健康成長的家庭環(huán)境。
二是充實基層力量。在基層黨委政府的領導和基層組織的支持下，引導社會工作專業(yè)人才深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和農(nóng)村社區(qū)，充實基層農(nóng)村留守兒童關愛保護工作力量，協(xié)助解決農(nóng)村留守兒童在生活、監(jiān)護、成長過程中遇到的困難與問題。
三是注重因地制宜。從各地農(nóng)村留守兒童關愛保護工作需要和社會工作發(fā)展實際出發(fā)，充分考慮區(qū)域差異，因地制宜確定社會工作專業(yè)人才參與農(nóng)村留守兒童關愛保護的范圍、程度和方式，確保其有序參與農(nóng)村留守兒童關愛保護工作。
四是強化專業(yè)作用。培育發(fā)展社會工作專業(yè)人才隊伍和服務機構，推廣應用社會工作專業(yè)人才參與農(nóng)村留守兒童關愛保護的經(jīng)驗模式，發(fā)揮社會工作專業(yè)人才的專業(yè)優(yōu)勢，促進提升農(nóng)村留守兒童關愛保護工作成效。
明確三項主要任務
《意見》明確了社會工作專業(yè)人才在農(nóng)村留守兒童關愛保護中的主要任務：
一是協(xié)助做好救助保護工作。協(xié)助開展農(nóng)村留守兒童家庭隨訪，對農(nóng)村留守兒童的家庭組成、監(jiān)護照料、入學就學、身心健康等情況進行調(diào)查評估，對重點對象進行核查，確保農(nóng)村留守兒童得到妥善照料。及時發(fā)現(xiàn)報告遭受或者疑似遭受家庭暴力或其他受虐行為，協(xié)助做好應急處置工作。協(xié)助做好對無人監(jiān)護或遭受監(jiān)護侵害農(nóng)村留守兒童的心理疏導、精神關愛和臨時監(jiān)護照料工作。幫助農(nóng)村留守兒童及其家庭鏈接社會救助、社會福利和公益慈善資源，引導公益慈善力量、相關社會組織和志愿者等社會力量為農(nóng)村留守兒童及其家庭提供物質(zhì)幫助和關愛服務。
二是配合開展家庭教育指導。協(xié)助開展農(nóng)村留守兒童監(jiān)護法制宣傳和家庭暴力預防教育，對農(nóng)村留守兒童父母、受委托監(jiān)護人開展家庭教育指導，引導其正確履行撫養(yǎng)義務和監(jiān)護職責。配合調(diào)解農(nóng)村留守兒童家庭矛盾，促進建立和諧家庭關系，為隔代照顧家庭提供代際溝通、關系調(diào)適和能力建設服務。引導外出務工家長關心留守兒童，增進家庭親情關愛，幫助農(nóng)村留守兒童通過電話、視頻等方式加強與父母的情感聯(lián)系和親情交流。
三是積極開展社會關愛服務。協(xié)助中小學校和農(nóng)村社區(qū)做好安全教育，幫助農(nóng)村留守兒童增強防范不法侵害的意識、掌握預防意外傷害的安全常識。協(xié)助做好農(nóng)村留守兒童心理健康教育，及早發(fā)現(xiàn)并糾正心理問題，提供心理援助、成長陪伴和危機干預服務，疏導心理壓力和負面情緒，促進農(nóng)村留守兒童心理、人格健康發(fā)展。提供社會融入服務，增強農(nóng)村留守兒童社會交往和社會適應能力。協(xié)助做好農(nóng)村留守兒童不良行為臨界預防，對有不良行為的留守兒童實施早期介入和行為干預，幫助其糾正偏差行為。
加大農(nóng)村社工培養(yǎng)使用力度
針對農(nóng)村地區(qū)社會工作專業(yè)力量薄弱和留守兒童社會工作服務機制不完善的問題，《意見》提出以留守兒童關愛保護為重點，加大農(nóng)村地區(qū)社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)使用力度：
一是加強社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)。鼓勵城市相關事業(yè)單位、高?？蒲袡C構、社會組織和街道社區(qū)中的社會工作專業(yè)人才通過對口支援、實習實訓、提供培訓督導等方式支持農(nóng)村地區(qū)社會工作專業(yè)人才隊伍建設。逐步將鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)民政助理員、村“兩委”成員、家庭關系調(diào)解員、兒童福利督導員、未成年人保護專干、基層青少年事務工作者、基層團干部、基層婦女干部等納入相關部門社會工作培訓范圍、接受繼續(xù)教育和職業(yè)培訓，推動符合條件人員參加全國社會工作者職業(yè)水平評價和社會工作學歷學位教育。
二是積極培育發(fā)展社會工作服務機構。加快發(fā)展以農(nóng)村留守兒童為重點服務對象的社會工作服務機構。未成年人保護機構和兒童福利機構可以通過免費提供場所、開展項目合作等方式孵化社會工作服務機構，延伸農(nóng)村留守兒童關愛保護臂力。
三是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會工作服務站點建設。將發(fā)揮社會工作專業(yè)人才作用作為充實基層農(nóng)村留守兒童關愛保護工作力量的重要手段，推動在農(nóng)村留守兒童集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托民政事務辦公室、農(nóng)村社區(qū)綜合服務設施或婦女之家、兒童之家、青少年綜合服務平臺等現(xiàn)有綜合服務設施設立社會工作站(室)。通過由具備社會工作教育培訓背景的基層工作人員任職、公開招聘、委托社會工作服務機構運營等方式配備社會工作專業(yè)服務團隊，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委政府的領導下采取定點服務、巡回服務等方式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村留守兒童提供服務。
四是加強相關單位社會工作專業(yè)人才配備使用。推動未成年人保護機構、兒童福利機構、救助管理機構通過開發(fā)設置崗位、購買服務等方式配備使用社會工作專業(yè)人才。未成年人保護機構和兒童福利機構可根據(jù)需要將社會工作專業(yè)崗位明確為主體專業(yè)技術崗位。鼓勵中小學校、青少年服務機構、婦女兒童服務機構根據(jù)工作需要設置社會工作專業(yè)崗位，配備使用社會工作專業(yè)人才。
納入政府購買服務指導性目錄
《意見》明確了在農(nóng)村留守兒童關愛保護中發(fā)揮社會工作專業(yè)人才作用的支持保障措施，從加強組織領導、強化保障措施、加強宣傳引導方面提出了要求。
在加強組織領導方面，明確了民政部門、教育部門、財政部門、共青團組織和婦聯(lián)組織的職責任務。民政部門要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，加快發(fā)展農(nóng)村地區(qū)社會工作專業(yè)人才隊伍，將發(fā)揮社會工作專業(yè)人才作用納入農(nóng)村留守兒童關愛保護制度安排，作為加強和充實基層民政工作力量的重要舉措。
教育部門要支持社會工作專業(yè)人才在農(nóng)村中小學校、幼兒園發(fā)揮作用，為在校留守兒童提供相關社會工作服務。
財政部門要加大農(nóng)村社會工作專業(yè)人才隊伍建設和農(nóng)村留守兒童社會工作服務支持力度。
共青團組織要加強農(nóng)村地區(qū)青少年事務社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)使用，支持開展相關社會工作服務。
婦聯(lián)組織要在農(nóng)村基層婦聯(lián)組織和相關單位中配備使用社會工作專業(yè)人才，支持開展相關社會工作服務。
在強化保護措施方面，民政部將通過社會組織參與社會服務項目、社會工作專業(yè)人才服務“三區(qū)”計劃、城鄉(xiāng)社會工作服務機構“牽手計劃”等方式，為各地探索在農(nóng)村留守兒童關愛保護中發(fā)揮社會工作專業(yè)人才作用提供支持，并要求各地各有關部門推動將由政府提供且適宜社會承擔的農(nóng)村留守兒童關愛保護工作納入政府購買服務指導性目錄，通過政府購買服務方式支持社會工作服務機構協(xié)助開展信息收集、監(jiān)護情況調(diào)查評估等農(nóng)村留守兒童關愛保護工作。
在加強宣傳引導方面，要求選擇一批農(nóng)村留守兒童數(shù)量較多、服務需求較大的地區(qū)和單位先行開展試點，在試點基礎上創(chuàng)建一批示范地區(qū)和單位，發(fā)揮其輻射帶動作用，由點及面推動社會工作專業(yè)人才廣泛參與農(nóng)村留守兒童關愛保護工作;要求及時總結提煉社會工作專業(yè)人才介入農(nóng)村留守兒童關愛保護工作的實踐經(jīng)驗，廣泛宣傳先進典型和成熟做法，提高社會認知、擴大社會共識。
■ 本報記者 王勇
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