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2014-11-11 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
民政部近日發(fā)布《2015年中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)?！秾?shí)施方案》明確，2015年中央財(cái)政通過(guò)民政部部門預(yù)算安排的專項(xiàng)用于支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)的補(bǔ)助資金為2億元左右。各申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)在中國(guó)社會(huì)組織網(wǎng)項(xiàng)目專欄中下載并安裝項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)，按照填報(bào)說(shuō)明填寫并導(dǎo)出電子申報(bào)書(shū)。全國(guó)性社會(huì)組織的項(xiàng)目電子申報(bào)書(shū)于2014年12月5日前以郵件方式報(bào)送到項(xiàng)目辦公室。地方社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)向各省級(jí)民政部門上報(bào)，由各省(自治區(qū)、直轄市)、各計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政部門初審并通過(guò)項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)匯總后，以郵件方式于2014年12月17日前統(tǒng)一報(bào)送到項(xiàng)目辦公室。
主要資助社會(huì)救助服務(wù)等四個(gè)領(lǐng)域
根據(jù)《實(shí)施方案》，補(bǔ)助資金主要資助社會(huì)組織開(kāi)展社會(huì)救助、社會(huì)福利、社區(qū)、專業(yè)社工等四類服務(wù)，不資助基建、研究、宣傳類活動(dòng)。具體資助內(nèi)容如下：
第一，社會(huì)救助服務(wù)。資助低收入家庭、重特大疾病患者、五保戶和失去勞動(dòng)能力者，為貧困人群、災(zāi)區(qū)群眾提供生活救助、照料、物質(zhì)和技術(shù)支持，在西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)等地資助城鄉(xiāng)貧困人員改善生產(chǎn)和生活條件，改善教育文化條件，改善醫(yī)療衛(wèi)生條件和生態(tài)環(huán)境。
第二，社會(huì)福利服務(wù)。以滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求、提升老年人生活質(zhì)量為目標(biāo)，向老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、緊急救援和社會(huì)參與等服務(wù);資助孤兒、棄嬰的收養(yǎng)、治療、康復(fù)活動(dòng)，資助對(duì)流浪兒童和特殊困難的殘疾兒童的援助保護(hù)活動(dòng);為殘疾人提供包括生活照料、醫(yī)療救護(hù)、精神慰藉在內(nèi)的服務(wù)和物質(zhì)保障，資助少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)改善殘疾人生活條件，融入社會(huì)生活。
第三，社區(qū)服務(wù)。以社區(qū)為依托，以社區(qū)居民為服務(wù)對(duì)象，開(kāi)展社區(qū)和諧、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)幫教、法律援助、優(yōu)撫對(duì)象保障、特殊群體照料、農(nóng)民工子女服務(wù)等項(xiàng)目。
第四，專業(yè)社工服務(wù)。以城市流動(dòng)人口、農(nóng)村留守人員、老年人、兒童青少年、殘疾人、社區(qū)矯正人員、優(yōu)撫對(duì)象和受災(zāi)群眾等特殊群體為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，針對(duì)需求提供的包括困難救助、矛盾調(diào)處、人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、行為矯治、關(guān)系調(diào)適、資源協(xié)調(diào)、社會(huì)功能修復(fù)和促進(jìn)個(gè)人與環(huán)境適應(yīng)等專業(yè)服務(wù)項(xiàng)目。
單個(gè)項(xiàng)目資金最高不超過(guò)100萬(wàn)
按照《實(shí)施方案》的設(shè)置，補(bǔ)助資金將按四類項(xiàng)目進(jìn)行分配。其中發(fā)展示范項(xiàng)目(A類)約5000萬(wàn)元，承接社會(huì)服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目(B類)約6500萬(wàn)元，社會(huì)工作服務(wù)示范項(xiàng)目(C類)約6500萬(wàn)元，人員培訓(xùn)示范項(xiàng)目(D類)約1500萬(wàn)元。
發(fā)展示范項(xiàng)目(A類)擬資助200個(gè)左右西部省份(四川、云南、西藏、甘肅、青海、新疆以及內(nèi)蒙古、廣西、海南、重慶、貴州、陜西、寧夏)的困難社會(huì)組織開(kāi)展社會(huì)救助、社會(huì)福利、社區(qū)服務(wù)、專業(yè)社工和其他服務(wù)群眾的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。確有必要的，可列支5萬(wàn)元以內(nèi)的電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)等必要的辦公設(shè)備、服務(wù)設(shè)施和執(zhí)行項(xiàng)目需要的會(huì)議、培訓(xùn)和交通等成本。每個(gè)項(xiàng)目的資金不超過(guò)25萬(wàn)元左右。
承接社會(huì)服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目(B類)擬資助100個(gè)左右規(guī)模較大、職能重要的全國(guó)性社會(huì)組織和具有較強(qiáng)區(qū)域輻射功能的地方社會(huì)組織開(kāi)展社會(huì)救助、社區(qū)服務(wù)等社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。地方社會(huì)組織項(xiàng)目資金不超過(guò)50萬(wàn)元。全國(guó)性社會(huì)組織項(xiàng)目資金不超過(guò)100萬(wàn)元。
社會(huì)工作服務(wù)示范項(xiàng)目(C類)擬資助100個(gè)左右符合條件的社會(huì)組織開(kāi)展社會(huì)福利、專業(yè)社工服務(wù)等社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。地方社會(huì)組織項(xiàng)目資金不超過(guò)50萬(wàn)元。全國(guó)性社會(huì)組織項(xiàng)目資金不超過(guò)100萬(wàn)元。
人員培訓(xùn)示范項(xiàng)目(D類)擬資助具有教育培訓(xùn)職能和培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(包括社會(huì)組織)開(kāi)展社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)工作人員培訓(xùn)。由各省(自治區(qū)、直轄市)、各計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)組織、指導(dǎo)和監(jiān)督，聯(lián)合培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同申請(qǐng)和執(zhí)行。每個(gè)項(xiàng)目的資金一般在35萬(wàn)元以內(nèi)，最高不超過(guò)50萬(wàn)元，主要對(duì)培訓(xùn)所需的食宿、交通、教材、師資等予以補(bǔ)助，平均每人每天不超過(guò)350元。全年共擬培訓(xùn)8000名左右的社會(huì)組織負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)工作人員。
鼓勵(lì)和支持未獲得過(guò)立項(xiàng)的社會(huì)組織申報(bào)項(xiàng)目
對(duì)于哪些社會(huì)組織可以申報(bào)項(xiàng)目，《實(shí)施方案》在規(guī)定了8個(gè)條件之外，同時(shí)強(qiáng)調(diào)為擴(kuò)大項(xiàng)目的示范性和參與度，2015年，鼓勵(lì)和支持未獲得過(guò)立項(xiàng)的社會(huì)組織申報(bào)項(xiàng)目，提請(qǐng)?jiān)u審委員會(huì)優(yōu)先考慮。地方性社會(huì)組織已連續(xù)3次獲得A、B、C類項(xiàng)目立項(xiàng)的，不再予以評(píng)審;地方性社會(huì)組織已2次獲得A、B、C類項(xiàng)目立項(xiàng)的，各地需嚴(yán)格把關(guān)，控制數(shù)量，并在匯總上報(bào)時(shí)專門說(shuō)明。
申報(bào)項(xiàng)目的社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)具備的資格條件具體包括：在民政部門登記成立，且2013年年檢合格;有正在開(kāi)展實(shí)施的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目;有相應(yīng)的配套經(jīng)費(fèi)來(lái)源;有完善的組織機(jī)構(gòu);有健全的財(cái)務(wù)制度和獨(dú)立的銀行賬號(hào);有健全的工作隊(duì)伍和較好的執(zhí)行能力;有已開(kāi)展實(shí)施社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，具有良好信譽(yù);申報(bào)專業(yè)社工服務(wù)的，應(yīng)為民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)或社會(huì)工作行業(yè)組織，并確保項(xiàng)目組專職工作人員中有1人以上取得全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平證書(shū)或具備社會(huì)工作專業(yè)背景。
?？顚Ｓ谩为?dú)核算、注重績(jī)效
申報(bào)通過(guò)的項(xiàng)目，公告立項(xiàng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)，項(xiàng)目辦公室按程序申請(qǐng)撥付資金。項(xiàng)目資金分兩次撥付，第一次撥付70%的資金，項(xiàng)目中期報(bào)告獲得通過(guò)后，撥付剩余30%的資金?！秾?shí)施方案》要求項(xiàng)目執(zhí)行單位按照“?？顚Ｓ?、單獨(dú)核算、注重績(jī)效”的原則使用。
項(xiàng)目執(zhí)行單位要及時(shí)建立健全內(nèi)控制度、專項(xiàng)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算制度。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的管理，將項(xiàng)目資金納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，單獨(dú)核算，便于追蹤問(wèn)效和監(jiān)督檢查。嚴(yán)格按照申報(bào)用途使用資金，保證項(xiàng)目資金的安全和正確使用，不得用于購(gòu)買或修建樓堂館所、繳納罰款罰金、償還債務(wù)、對(duì)外投資、購(gòu)買汽車等支出，不得以任何形式擠占、截留、挪用項(xiàng)目資金。
任何單位不得以任何名義從項(xiàng)目資金中提取管理費(fèi)。
項(xiàng)目一經(jīng)立項(xiàng)，不得分包、轉(zhuǎn)包，不得無(wú)故調(diào)整。
項(xiàng)目執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)于2015年6月30日前，完成項(xiàng)目資金和社會(huì)服務(wù)活動(dòng)執(zhí)行的50%，并于7月5日前向項(xiàng)目辦公室報(bào)送中期報(bào)告。項(xiàng)目執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)于2015年11月30日前，完成項(xiàng)目全部資金和社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的執(zhí)行，并于12月5日前向項(xiàng)目辦公室報(bào)送末期報(bào)告，內(nèi)容包括：項(xiàng)目執(zhí)行情況、實(shí)施效果、自我評(píng)估報(bào)告、宣傳情況等。各省(自治區(qū)、直轄市)、各計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政部門于12月31日前報(bào)送本地區(qū)項(xiàng)目管理和執(zhí)行總結(jié)報(bào)告。
項(xiàng)目引入社會(huì)審計(jì)和評(píng)估，將對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面審計(jì)和重點(diǎn)評(píng)估。引入財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目資金使用情況和總體實(shí)施效果進(jìn)行考評(píng)。審計(jì)、評(píng)估等績(jī)效考評(píng)結(jié)果將作為以后年度項(xiàng)目評(píng)審和資金安排的重要參考因素。并把項(xiàng)目執(zhí)行與社會(huì)組織的年度檢查、評(píng)估、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、行政處罰相結(jié)合。
■ 本報(bào)記者 王勇
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