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2019-01-08 來源 :公益時報??作者 : 李慶
■ 本報記者 李慶
2017年是我國殘疾人事業(yè)發(fā)展取得重大突破的一年。《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》頒布實施，《殘疾人教育條例》修訂施行，殘疾人法規(guī)制度進一步健全。這一年里，在政府和社會力量的共同努力下，各地殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、社會保障、扶貧開發(fā)、宣傳文化、體育、維權(quán)、組織建設(shè)、服務(wù)設(shè)施、信息化建設(shè)工作均顯著進步。以殘疾人康復(fù)工作為例，2017年，全國共有854.7萬殘疾兒童及持證殘疾人得到基本康復(fù)服務(wù)，與2016年相比，增幅高達205.36%;共有244.4萬殘疾人得到各類輔助器具適配服務(wù)，相比2016年增幅也達到84.87%;共有8334個殘疾人康復(fù)機構(gòu)和24.6萬在崗人員，與2016年相比，也分別增長6.06%和10.31%。
2017年也是我國殘疾人事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的重要落實年份。在這一年里，我國殘疾人政策繼續(xù)呈現(xiàn)出不斷創(chuàng)新、持續(xù)優(yōu)化的良好發(fā)展態(tài)勢，具體表現(xiàn)為中西部地區(qū)殘疾人事業(yè)趕超趨勢持續(xù)加強、納入醫(yī)保支付的康復(fù)服務(wù)項目和輔助器具數(shù)量逐漸擴大、精準化特色產(chǎn)業(yè)扶貧將成為各地重要舉措、12年及以上免費教育全覆蓋將成為各地努力方向、殘疾人社會保障體系建設(shè)將進一步加強、標準化將成為管理規(guī)范化和服務(wù)專業(yè)化建設(shè)重點。
中國殘疾人政策進步指數(shù)是由北京師范大學中國公益研究院獨立研發(fā)，旨在通過由政策環(huán)境、康復(fù)服務(wù)、教育發(fā)展、支持就業(yè)、社會保障、扶貧開發(fā)、文化體育、權(quán)益維護、組織設(shè)施9個二級指標以及31個三級指標構(gòu)成的指標體系對2017年全國(不包括港澳臺地區(qū))31個省份的殘疾人事業(yè)發(fā)展情況做出評價。此報告是北師大中國公益研究院第三次發(fā)布殘疾人政策進步指數(shù)，希望推動各地加大殘疾人政策實施和創(chuàng)新力度，促進殘疾人事業(yè)健康快速發(fā)展，助力2020年小康社會的全面建成。
上海、浙江等省份殘疾人政策領(lǐng)跑全國
2017年中國殘疾人政策進步指數(shù)排名前10名的省份依次是上海、浙江、河北、北京、青海、云南、甘肅、山西、江蘇、山東。從地區(qū)分布來看，東部地區(qū)占6席，分別是上海、浙江、河北、北京、江蘇、山東;中部地區(qū)占1席，為山西;西部地區(qū)占3席，分別是青海、云南、甘肅;東北地區(qū)沒有省份入圍。
上海在康復(fù)服務(wù)、文化體育、組織設(shè)施三個板塊排名全國首位。其中，在康復(fù)服務(wù)方面，上海每萬名殘疾人口擁有康復(fù)機構(gòu)數(shù)(21.008個/萬人)和每萬名殘疾人口擁有專業(yè)康復(fù)人員數(shù)(175.487人)，兩項都是全國最高;在文化體育方面，上海的縣級公共圖書館盲文及盲人有聲讀物圖書室覆蓋率為全國最高;在組織設(shè)施方面，上海的社區(qū)殘疾人組織覆蓋率達到47.252%，同樣位居全國首位。
浙江在社會保障、扶貧開發(fā)兩個板塊排名領(lǐng)銜全國。從單項二級指標來看，浙江在殘疾人社會保障、扶貧開發(fā)兩個板塊的排名均為第1，在全國領(lǐng)先優(yōu)勢明顯。其中，在社會保障方面，浙江每萬名殘疾人口托養(yǎng)人數(shù)是2672.95人，位列第1，每萬名殘疾人口擁有托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)數(shù)是9.426個/萬人，位列第2;在扶貧開發(fā)方面，浙江持證殘疾人口省級扶貧資金平均投入水平(72.301元/人)、每萬名殘疾人口擁有扶貧基地數(shù)(8.832個/萬人)都為全國最高。
河北在政策環(huán)境、支持就業(yè)、扶貧開發(fā)等四個板塊躋身前五。北京政策環(huán)境建設(shè)全國領(lǐng)先。青海位列教育發(fā)展板塊第一。云南排名支持就業(yè)板塊榜首。甘肅領(lǐng)銜全國殘疾人權(quán)益維護事業(yè)發(fā)展。山西在康復(fù)服務(wù)、支持就業(yè)兩個板塊評分相對突出。江蘇在支持就業(yè)、社會保障、扶貧開發(fā)等四個板塊躋身前十。山東在政策環(huán)境、康復(fù)服務(wù)兩個板塊進入前五。
部分省份單項指標突出
在康復(fù)服務(wù)方面，全國進展相對均衡。從二級指標康復(fù)服務(wù)的省份排名來看，上海、山東、內(nèi)蒙古、山西、湖南、遼寧、吉林、重慶、浙江、青海位列前十。在教育發(fā)展方面，青海、北京、寧夏、新疆、云南、內(nèi)蒙古、天津、甘肅、西藏、吉林位列前十。西部地區(qū)優(yōu)勢明顯，其余各區(qū)相對薄弱。在支持就業(yè)方面，全國進展均衡，云南等西部省份亮點突出。在社會保障方面，浙江、黑龍江、青海、江蘇、寧夏、廣東、北京、上海、河北、海南位列前十。在扶貧開發(fā)方面，東部地區(qū)突出，天津等四省份兩次進入前五。在文化體育方面，上海、海南、重慶、遼寧、吉林、陜西、福建、浙江、北京、寧夏位列前十。東部、西部、東北、中部地區(qū)發(fā)展水平依次遞減。在權(quán)益維護方面，東西部地區(qū)發(fā)展近乎均衡，甘肅、河北、天津、江西、青海、廣東、上海、重慶、廣西、浙江依次位列前十。東西部地區(qū)幾乎持平，且發(fā)展情況領(lǐng)先于其它地區(qū)。在組織設(shè)施方面，北京、上海表現(xiàn)最為突出。東部地區(qū)發(fā)展情況良好，領(lǐng)跑全國。
六年指數(shù)變化呈現(xiàn)三大特點
特點一：東部地區(qū)持續(xù)引領(lǐng)
東西部地區(qū)持續(xù)引領(lǐng)全國，四省份連續(xù)六年進入前十。2012—2017年，全國共有19個省份曾經(jīng)進入中國殘疾人政策進步指數(shù)排行榜的前十名。其中，東部地區(qū)有9個，中部地區(qū)有2個，西部地區(qū)有7個，東北地區(qū)有1個。這些省份中，北京、上海、江蘇、浙江連續(xù)六年進入前十名;天津連續(xù)五年進入前十名(2012—2016年)，甘肅也有五年進入前十名(僅2015年例外，但也排到了第14位);山東(2012—2014年和2017年)和青海(2012—2013年和2016—2017年)各有4年進入前十名;廣東(2012—2014年)和山西(2015—2017年)各有3年進入前十名;河北、福建、重慶各有2年進入前十名;江西、內(nèi)蒙古、廣西、云南、陜西、遼寧各有1年進入前十名。東部地區(qū)領(lǐng)先優(yōu)勢明顯。
特點二：省份排名有波動，起伏大的省份較為分散
對比2012—2017年排名結(jié)果顯示，河北、山東、廣東、江西、內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、陜西九個省份曾發(fā)生15名及以上的位次變化，發(fā)生最多的有兩次(分別是2015—2016年和2016—2017年的河北、2014—2015年和2015—2016年的重慶)。按照發(fā)生10位以上變動的省份統(tǒng)計，有河北、福建、山東、廣東、安徽、江西、河南、湖北、湖南、內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、陜西、青海、寧夏、遼寧18個省份，發(fā)生次數(shù)最多的有三次(分別是2014—2017年的河北和山東)。另外，需要說明的是，前十名連續(xù)六年并未發(fā)生太大變化，北京、天津、上海、江蘇、浙江、甘肅都做到了至少五年進入。
特點三：中西部差距縮小
報告指出，指數(shù)排名與經(jīng)濟水平并不對應(yīng)，中西部地區(qū)力爭上游。從目前的數(shù)據(jù)來看，2017年全國各省份殘疾人政策進步指數(shù)排名與人均GDP水平并不完全對應(yīng)，經(jīng)濟相對落后的中西部地區(qū)在力爭上游。具體而言，進步指數(shù)高于人均GDP排名的省份有12個，其中，高出20位以上的省份有2個，分別是云南和甘肅，均超出24位;高出10—20位的省份有4個，依次是山西(19位)、青海(18位)、河北(15位)、安徽(12位);高出6—9位的省份有1個，是廣西(8位);高出1-5位的省份有5個，依次是寧夏(4位)、浙江(3位)、新疆(2位)、上海(1位)、貴州(1位)。由此可以清楚地看到，這12個省份中僅有河北、浙江、上海屬于東部，其余全部位于中部或者西部。
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