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2015-12-02 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 張明敏 高文興
如今，在城市的居民區(qū)中，我們不難發(fā)現(xiàn)垃圾桶都以不同顏色進(jìn)行區(qū)分。這些各色垃圾桶隨著垃圾分類試點(diǎn)工作的開展，已至少在國內(nèi)出現(xiàn)了15年。可以說，作為一項(xiàng)理念，“垃圾分類”在國內(nèi)已得到了一致認(rèn)同。然而，我們掀開這些垃圾桶，十有八九看到的卻仍是各類垃圾混雜的景象。在一個(gè)小區(qū)中，能說清楚垃圾分類具體做法的普通居民也屈指可數(shù)……15年來，垃圾分類工作的推進(jìn)踏步不前，從事社區(qū)垃圾分類的公益機(jī)構(gòu)因成效差、缺乏重視和資金等原因，也逐漸退出了這一領(lǐng)域。
如何破解垃圾分類工作止步不前的尷尬境地?帶著這一問題，《公益時(shí)報(bào)》記者前往日本——垃圾分類領(lǐng)域的典范鄰國，看看同一袋垃圾在這個(gè)國家的不同旅程。
伊藤家的垃圾之旅
伊藤家門口的垃圾回收站
2015年11月19日早晨，日本愛知縣豐田市伊藤家。
用完早餐后，伊藤把牛奶玻璃瓶、罐頭魚鐵盒和三明治塑料包裝這三件垃圾分別裝進(jìn)三個(gè)不同的垃圾回收袋，再放到家門口的垃圾回收箱里。這一天是豐田市的垃圾回收日，不一會兒，一輛垃圾回收車來門口收走了伊藤家的垃圾。
伊藤向《公益時(shí)報(bào)》的記者說：“日本人都有垃圾分類的習(xí)慣，從小學(xué)四年級就開設(shè)專門的課程培養(yǎng)垃圾分類意識。像這種家庭垃圾，要扔到指定的回收點(diǎn)放置。”
據(jù)了解，日本地方政府根據(jù)自身情況制定相應(yīng)的垃圾分類與回收方法。以豐田市為例，生活垃圾被分為以下八大類別：可燃燒垃圾、不可燃燒垃圾、塑料容器和包裝、瓶和罐、有PET(聚對苯二甲酸乙二醇酯)標(biāo)識的塑料瓶、廢紙類、有害垃圾和大型垃圾。
同時(shí)，針對不同的垃圾也分別有詳細(xì)的投放方法的規(guī)定，如可燃燒垃圾、不可燃燒垃圾、塑料容器和包裝要裝在45升以下透明或半透明的垃圾袋里;瓶和罐以及有PET標(biāo)識的塑料瓶則要放到指定的網(wǎng)兜內(nèi);而大型垃圾則必須申請上門收集等。
伊藤家三袋垃圾的最終歸宿是一家名為“豐田市環(huán)境監(jiān)測中心垃圾發(fā)電廠”的非營利組織。在這里，伊藤家的三袋垃圾將會按類別進(jìn)行焚燒處理。
豐田市環(huán)境監(jiān)測中心垃圾發(fā)電廠由政府投資興建，委托豐田市環(huán)境監(jiān)測中心管理，每年利用垃圾發(fā)電向日本國家電網(wǎng)售電可獲40億日元的收入。發(fā)電廠的工作人員表示，發(fā)電廠每年的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用遠(yuǎn)不止40億日元，屬于虧損運(yùn)營，但即便是這樣，這家發(fā)電廠也已運(yùn)行了40余年，每年虧損由日本政府補(bǔ)貼。
豐田市環(huán)境監(jiān)測中心垃圾發(fā)電廠顯示的當(dāng)日發(fā)電量
談到這種虧損，工作人員笑著說：“其實(shí)，環(huán)境保護(hù)就是要付出昂貴的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，就像中國有個(gè)詞叫‘燒錢’一樣。”
在這里焚燒的垃圾需經(jīng)過兩個(gè)階段。第一階段的焚燒會在1300攝氏度高溫下進(jìn)行，將一部分垃圾轉(zhuǎn)化為蒸汽，經(jīng)過煙氣脫硫裝置降低污染后直接排出，還有一部分在第一階段未完全燃燒的垃圾，將會經(jīng)過第二階段1400攝氏度高溫繼續(xù)燃燒，對于仍未充分燃燒的約5%左右的垃圾顆粒將通過蒸餾水形成結(jié)晶體，垃圾焚燒廠會將這些結(jié)晶體以適當(dāng)價(jià)格賣給工業(yè)用混凝土等原材料制造商，工業(yè)原材料制造商再通過最高不超過10%的比例摻入混凝土的制作過程中，這在日本被視為工業(yè)原料制品的合理添加范圍。
我們在做“無用功”?
回看國內(nèi)，2000年，建設(shè)部城市建設(shè)司確定北上廣等八個(gè)城市為“生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市”;2004年7月，《全國“綠色社區(qū)”創(chuàng)建指南(試行)》發(fā)布，在固體廢物的處理和處置方面提出：“做好固體廢物的分類投放和分類清運(yùn)與處理處置。目前還不能進(jìn)行分類清運(yùn)與處理處置的地方，應(yīng)該實(shí)行垃圾袋裝，定時(shí)定點(diǎn)投放，并及時(shí)清運(yùn)”;2010年4月，住建部又發(fā)布《生活垃圾處理技術(shù)指南》，在基本要求中指出，“應(yīng)盡可能從源頭避免和減少生活垃圾產(chǎn)生，對產(chǎn)生的生活垃圾應(yīng)盡可能分類回收，實(shí)現(xiàn)源頭減量。”
15年來，國內(nèi)許多城區(qū)都開展了生活垃圾分類試點(diǎn)工作，但在缺乏可操作性指導(dǎo)和法律缺位的情況下，國內(nèi)試點(diǎn)城市的垃圾分類工作并不順利。
杭州就是2000年的首批試點(diǎn)城市之一，但后來卻不了了之。2010年初，杭州再次啟動試點(diǎn)，將垃圾分為有害垃圾、可回收垃圾、廚房垃圾和其他垃圾，分別對應(yīng)紅色、藍(lán)色、綠色及黃色四種顏色垃圾桶，并免費(fèi)提供可降解的廚余垃圾袋。目前，垃圾分類已經(jīng)覆蓋了杭州98%的生活小區(qū)，每年93萬噸垃圾進(jìn)入可回收渠道。
但在杭州大多數(shù)小區(qū)垃圾桶中的實(shí)際情況卻不像數(shù)據(jù)上的“那么好看”——盡管垃圾桶上有明確標(biāo)識，但很多不能降解的垃圾袋還是赫然放在廚余垃圾桶內(nèi);免費(fèi)發(fā)放的可降解垃圾袋里，明顯能看到衛(wèi)生紙、塑料瓶等非廚余垃圾。
為了破解難題，杭州部分小區(qū)在垃圾分類推行后開始了垃圾分類“實(shí)名制”，但遭到了不少居民的不理解和抵制。
最要命的是，即使分類和撿運(yùn)這兩個(gè)環(huán)節(jié)都做得很好，到頭來還是沒有供回收利用的地方。大部分垃圾只有兩個(gè)去向：能燒的送到發(fā)電廠焚燒，不能燒的就運(yùn)到垃圾填埋場。這就意味著，前期的居民和運(yùn)輸環(huán)節(jié)，不少都為無用功。
按照2011年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的意見》,到2015年,全國城市生活垃圾無害化處理率達(dá)80%以上,直轄市、省會城市和計(jì)劃單列市生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)無害化處理。50%的設(shè)區(qū)城市初步實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾分類收運(yùn)處理。城市生活垃圾資源化利用比例達(dá)到30%,直轄市、省會城市和計(jì)劃單列市達(dá)到50%。到2030年,全國城市生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)無害化處理,全面實(shí)行生活垃圾分類收集、處置。
但這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),還需要很大的努力空間。“僅僅有條例有規(guī)定是沒用的，百姓只有熱情也沒用?，F(xiàn)在最大的問題就是執(zhí)行部門空白，就連我都不知道誰在執(zhí)行，哪個(gè)部門在執(zhí)行。”中華環(huán)?；饡魅卫罹┤A從2004年就開始從事垃圾處理方面的工作，十多年過去了，他最大的感受就是垃圾分類在國內(nèi)推行得很艱難。“以北京為例，這項(xiàng)工作推行了十多年，但效果甚微，責(zé)任在誰也不好說。”他說。
此外，經(jīng)費(fèi)不足也是垃圾分類工作遲遲不能推行到位的原因之一。有業(yè)內(nèi)人士算了筆賬，以廣州為例，如果持續(xù)3~4年，僅發(fā)放垃圾袋就需14億元，以200人配1名指導(dǎo)員計(jì)算，廣州市1800萬人，每年需花費(fèi)40億元。這樣的投入，即便對于發(fā)達(dá)城市來說，也是不可想象的。
日本的解決方案
豐田市環(huán)境監(jiān)測中心垃圾發(fā)電廠完全虧損經(jīng)營，但日本政府對其補(bǔ)貼力度很大。圖為一輛垃圾回收車正在該發(fā)電廠卸下垃圾。
在日本，垃圾分類也不是那么輕松的事情。由于人們一天內(nèi)產(chǎn)生垃圾種類繁多，加上日本垃圾分類劃分嚴(yán)苛，要想完成垃圾分類并不那么容易，很多日本家庭選擇按照垃圾劃分種類在家里就準(zhǔn)備好了相應(yīng)數(shù)量的小垃圾桶，將垃圾分類的袋子分別套入指定的垃圾袋，這樣在日常生活中就已經(jīng)完成垃圾分類了。
伊藤家的垃圾也不例外。值得一提的是，國內(nèi)頭疼的分類垃圾袋經(jīng)費(fèi)，在日本是自行購買解決的，不同容量的垃圾袋價(jià)格不同，付費(fèi)購買垃圾袋也相當(dāng)于購買了垃圾收集和處置費(fèi)用。
在伊藤家可以看到，每種垃圾袋都有特定的顏色分類、有系列號，并且，每個(gè)地區(qū)只能用本地區(qū)的垃圾袋。這些垃圾袋的厚度一般為0.03毫米，容量一般分為10升、20升、30升和40升等，每個(gè)袋子分別售價(jià)人民幣1.6元至6元不等。垃圾袋大都采用透明或半透明的形式，很多地區(qū)還要求實(shí)名購買，這在一定程度上起到了監(jiān)督作用，進(jìn)一步要求民眾提高自覺性。
此外，如果日本家庭中有無法放入收費(fèi)垃圾袋的垃圾，須聯(lián)系大型垃圾受理中心進(jìn)行處理。電視、空調(diào)、洗衣機(jī)、衣物烘干機(jī)、冰箱、冰柜等廢品須聯(lián)系家電可再生利用受理中心;電腦回收須聯(lián)系廠商、銷售店或電腦3R推進(jìn)協(xié)會。
無論是生活垃圾、大型垃圾、有害垃圾等的收集，通常都需要通過購買票據(jù)等形式付費(fèi)，或是在一定時(shí)限內(nèi)按超過的既定件數(shù)付費(fèi)。日本對一半以上的人口實(shí)行垃圾從量收費(fèi)。一般情況下，有害垃圾和資源垃圾的收運(yùn)是免費(fèi)的，可燃燒垃圾和不可燃燒垃圾的收運(yùn)則要按垃圾體積付費(fèi)。
伊藤說：“這種垃圾從量收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上就意味著‘多扔垃圾多付錢’。”
懲罰制度必不可少
伊藤展示的垃圾分類袋
記者向伊藤提出了一個(gè)假設(shè)，如果早晨那三樣垃圾包裝未經(jīng)過分類就直接扔進(jìn)垃圾桶會怎樣呢?
伊藤說，如果垃圾沒有分類的話，就不會被裝車?yán)撸恢倍逊e在家門口的垃圾箱里，同時(shí)還會被舉報(bào)、罰款，甚至觸犯法律。
談到法律，日本制定并實(shí)施了嚴(yán)格的法律對垃圾分類處理進(jìn)行規(guī)范，如《廢棄物處理法》《關(guān)于包裝容器分類回收與促進(jìn)再商品化的法律》《家電回收法》《食品回收法》等與垃圾減量相關(guān)的法律。其中，《廢棄物處理法》第25條14款規(guī)定：胡亂丟棄廢棄物者將被處以5年以下有期徒刑，并處罰金1000萬日元(約合83萬元人民幣);如胡亂丟棄廢棄物者為企業(yè)或社團(tuán)法人，將重罰3億日元(約合2500萬元人民幣)。日本法律還要求公民如發(fā)現(xiàn)胡亂丟棄廢棄物者須立即舉報(bào)。
不僅垃圾分類有相應(yīng)的規(guī)定，垃圾收集日和具體投放時(shí)間也受到嚴(yán)格的限制，如果錯(cuò)過了規(guī)定日期的指定時(shí)間，就只能存放垃圾到下個(gè)收集日再進(jìn)行投放。
日本的街道上幾乎不設(shè)垃圾桶，一般只在便利店門口和自動販賣機(jī)旁邊設(shè)置公共垃圾桶或者大型活動的時(shí)候會有臨時(shí)的垃圾桶。日本居民要按照規(guī)定的日期和時(shí)間段在規(guī)定的場所扔垃圾，由當(dāng)?shù)氐胤秸?fù)責(zé)回收。
日本有的行政區(qū)會在年底給每一家住戶送上第二年的垃圾投放“年歷”，上面的日期會用不同顏色來標(biāo)注，提醒居民哪一天可以扔哪類垃圾。即使沒有“年歷”，居民也可以通過市報(bào)、政府官方網(wǎng)站等方式了解到垃圾收集日的具體信息。
伊藤說，他們家就有地方政府分發(fā)的垃圾回收日歷，上面清楚表明每周回收哪一類的垃圾。
國家NGO進(jìn)退兩難
在這些年中，有不少公益機(jī)構(gòu)因垃圾分類試點(diǎn)而設(shè)立，他們曾深入一線社區(qū)，進(jìn)行垃圾分類的推廣工作，但至今還在堅(jiān)持的卻屈指可數(shù)。
在上海浦東新區(qū)濰坊街道，有一家名為“地球家園環(huán)保服務(wù)中心”在成立時(shí)曾是多方關(guān)注的焦點(diǎn)，主要從事向居民回收廢塑料、廢玻璃、廢紙、廢金屬等四大類生活垃圾的廢棄物，工作人員統(tǒng)一著裝上門向居民發(fā)“家園卡”、回收廢棄物，并指導(dǎo)居民如何對垃圾進(jìn)行分類。居民交出的廢棄物全部變成家園卡上的積分，居民憑積分可以到專設(shè)的超市里換購飲料等日常用品。
但是在開辦僅半年多后，這家服務(wù)中心便大門緊鎖。從社區(qū)垃圾分類一線退出的公益組織，這并非是個(gè)案。從事環(huán)保公益領(lǐng)域多年的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，早在7年前，公益組織間陸續(xù)興起了一股推廣垃圾分類的熱潮，經(jīng)過了2010年世博會的契機(jī)，更有大批公益組織涌入社區(qū)，開始為居民進(jìn)行垃圾分類的指導(dǎo)和服務(wù)。
“當(dāng)時(shí)做得比較好的有熱愛家園、福田環(huán)保，屋里廂也有項(xiàng)目，青草部落、自然之友也會定期開展活動。“然而，如今再回過頭來看，幾年過去，依舊在堅(jiān)持的機(jī)構(gòu)卻已經(jīng)屈指可數(shù)了。”只有熱愛家園和福田環(huán)保還算比較堅(jiān)挺，很多組織都不做了，有的即使還在堅(jiān)持，也退回了前期宣傳為主的形式，活動的頻率還不到盛行時(shí)的三分之一。”
一位不愿透露姓名的環(huán)保組織負(fù)責(zé)人指出，不愿再從事垃圾分類進(jìn)社區(qū)的一線項(xiàng)目，很大一部分原因是得不到關(guān)注和重視，得不到肯定和鼓勵(lì)，也挫傷了員工開展項(xiàng)目的積極性。
與此同時(shí)，在政府購買公益組織服務(wù)的公益招投標(biāo)中，這些做垃圾分類一線項(xiàng)目的組織坦言，自己的項(xiàng)目并不是街道社區(qū)最急需的，自然而然不會成為街道優(yōu)先采購的項(xiàng)目。
另一個(gè)重要的問題就是缺經(jīng)費(fèi)，這是很多公益組織共有的困境，對于做進(jìn)社區(qū)開展垃圾分類一線項(xiàng)目的公益組織來說，在缺錢和缺成功典型案例之間更是陷入了一個(gè)死循環(huán)。“如果沒有足夠的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，就很難取得成功的案例。但沒有成功的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，就不會有人愿意投錢給你。”
為了逃出這樣的死循環(huán)，不少組織只能無奈地選擇自己倒貼經(jīng)費(fèi)，歷經(jīng)千辛萬苦好不容易培養(yǎng)出了一點(diǎn)典型試點(diǎn)案例，得到的經(jīng)費(fèi)支持卻依舊只能用“可憐”來形容。難以承擔(dān)的人力成本，帶來的是人員的高流動性，以至于直接影響到項(xiàng)目的可持續(xù)性。經(jīng)過了幾年的摸爬滾打，一再地受阻讓很多人都退出了一線的垃圾分類落實(shí)工作。
對此，致力于利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來解決社區(qū)垃圾分類問題的“MEI家園”創(chuàng)始人王雁茂指出，首先，垃圾分類是一個(gè)體系化的產(chǎn)業(yè)鏈，任何一個(gè)鏈接沒有處理好，垃圾分類都會失敗;其次，垃圾分類運(yùn)營成本高，造成了垃圾分類的效果不可持續(xù)。
在北京，近幾年全市的垃圾年產(chǎn)生量一再上升，到2014年底，已突破歷史達(dá)到773.84萬噸。中華環(huán)?；饡魅卫罹┤A說，這是多種原因造成的。第一就是城市化進(jìn)程的加快;二是很多后端垃圾處理設(shè)施沒有建立起來。“先進(jìn)行垃圾分類,但是沒有后續(xù)的分類處理，就沒有意義了，還會挫傷群眾的積極性。”他說。
三是隨著政府在管理垃圾上逐步加大力度，很多原先不規(guī)范的垃圾堆放點(diǎn)，也被納入到管理中，以前沒有納入到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中的垃圾，也逐步納入正規(guī)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中來，這也造成數(shù)據(jù)的上升。
“但這也反映出政府管理水平的進(jìn)步。”李京華認(rèn)為，目前政府在這方面已經(jīng)投入很多財(cái)力物力人力，下一步，政府部門應(yīng)形成合力，協(xié)調(diào)好相關(guān)部門，否則法規(guī)政策很難落實(shí)。
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