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2016-07-05 來源 :公益時報??作者 : 王勇
6月27日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于成立政府購買服務(wù)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》(以下簡稱通知)，決定成立政府購買服務(wù)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組)，由國務(wù)院副總理張高麗擔(dān)任組長，財政部部長樓繼偉、國務(wù)院副秘書長丁向陽任副組長，共7名組員。
通知表示，為加快推進(jìn)政府購買服務(wù)改革，加強對有關(guān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)，國務(wù)院決定成立政府購買服務(wù)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府購買服務(wù)改革，組織擬訂政府購買服務(wù)改革重要政策措施，指導(dǎo)各地區(qū)、各部門制定改革方案、明確改革目標(biāo)任務(wù)、推進(jìn)改革工作，研究解決跨部門、跨領(lǐng)域的改革重點難點問題，督促檢查重要改革事項落實情況。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在財政部，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。財政部部長助理戴柏華兼任辦公室主任，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位有關(guān)司局負(fù)責(zé)同志擔(dān)任辦公室成員。
政府購買服務(wù)起源于西方國家，在發(fā)達(dá)國家已成為一種趨勢。歐盟早在1992就把機動車和設(shè)備維修、電子政務(wù)、會計和審計、樓房清潔、污水和垃圾處理等27類公共服務(wù)，統(tǒng)統(tǒng)納入向市場購買范圍;在美國，甚至監(jiān)獄也可以向市場購買，全美國有31個州及聯(lián)邦政府，跟私人監(jiān)獄簽訂了代管犯人協(xié)議;在日本，幾乎所有的政府公共服務(wù)項目都通過競爭性招標(biāo)，外包給專業(yè)公司。
在我國，上海市早在2000年就開始推行政府購買服務(wù)，最早是依托社會養(yǎng)老機構(gòu)，開展居家養(yǎng)老。后來各地積極嘗試，范圍也擴大到醫(yī)療衛(wèi)生、教育、計劃生育、就業(yè)培訓(xùn)和社區(qū)服務(wù)等很多領(lǐng)域。比如在江蘇無錫，市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)、污水處理、路燈設(shè)施維護(hù)、環(huán)衛(wèi)清掃保潔、水資源監(jiān)測、城區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)等公共事業(yè)，都從政府“親自動手”，變成了由專門社會機構(gòu)“拿政府的錢，幫政府干事”。
2013年9月30日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，明確提出 “十二五”時期，政府向社會力量購買服務(wù)工作在各地逐步推開，統(tǒng)一有效地購買服務(wù)平臺和機制初步形成，相關(guān)制度法規(guī)建設(shè)取得明顯進(jìn)展。到2020年，在全國基本建立比較完善的政府向社會力量購買服務(wù)制度，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、高效合理的公共服務(wù)資源配置體系和供給體系，公共服務(wù)水平和質(zhì)量顯著提高。
2014年年底，財政部、民政部等三部門印發(fā)了關(guān)于《政府購買服務(wù)管理辦法(暫行)》的通知，要求各級行政機關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位，把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項以及政府履職所需服務(wù)事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費用，于2015年1月1日起施行。
為什么這時候才成立領(lǐng)導(dǎo)小組?上海財經(jīng)大學(xué)中國公共財政研究院執(zhí)行院長劉小川認(rèn)為，原因有幾個：一是目前在推動政府購買服務(wù)方面，可能存在一些障礙和技術(shù)問題;二是政府購買服務(wù)工作涉及多個部門的相關(guān)利益和權(quán)限分配。
劉小川解釋說，從目前實際運作情況看，政府購買服務(wù)這項工作進(jìn)展不大，產(chǎn)生影響有限，而且技術(shù)層面存在問題。“我了解到，政府購買服務(wù)在操作時，幾乎都是按照政府采購法和購買貨物方式來操作，采用的技術(shù)手段是招投標(biāo)方式，但服務(wù)領(lǐng)域具有特殊性，其購買不能套用貨物采購方法，不能簡單按照招投標(biāo)來進(jìn)行，其中有很多需要研究的問題。”
劉小川認(rèn)為，政府購買服務(wù)不僅僅是財政管理的改革，實際是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府治理水平的一種方式，因此不能僅靠財政等一兩個部門，需要國務(wù)院牽頭推行。(王勇/綜合)
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