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2014-11-04 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
民政部日前下發(fā)《利用福利彩票公益金向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，提出到2020年，在全國(guó)基本建立比較完善的福彩公益金購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度，適用范圍日趨擴(kuò)大，資金額度不斷增加，社會(huì)影響顯著增強(qiáng)。健全以績(jī)效評(píng)價(jià)為導(dǎo)向，以服務(wù)項(xiàng)目為載體，以合同管理為基礎(chǔ)，權(quán)責(zé)明確，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，公開(kāi)透明的福彩公益金購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制。
以民政部門(mén)為購(gòu)買(mǎi)主體
社會(huì)組織、企業(yè)等可承接
民政部門(mén)利用福利彩票公益金向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，是指遵照福彩公益金的使用規(guī)定，通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把民政部門(mén)直接向社會(huì)公眾提供的一部分福利服務(wù)和公共服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的承接主體承擔(dān)，并根據(jù)其服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量，按計(jì)劃支付福彩公益金。
依據(jù)這一界定，福彩公益金購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的主體是各級(jí)民政部門(mén)。政府設(shè)立的提供特定福利服務(wù)的主體，如養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、殘疾人福利機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)等，不能作為福彩公益金購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的主體。
購(gòu)買(mǎi)的內(nèi)容則要求，按照《彩票管理?xiàng)l例》和《彩票公益金管理辦法》中規(guī)定的彩票公益金使用范圍，重點(diǎn)資助適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的扶老、助殘、救孤、濟(jì)困等福利服務(wù)和相關(guān)公益服務(wù)項(xiàng)目。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》同時(shí)明確，承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的主體是依法在民政部門(mén)登記成立或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門(mén)登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。
對(duì)于這些承接主體，《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求應(yīng)具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)的能力，具有健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度，具有良好的社會(huì)和商業(yè)信譽(yù)，具有依法繳納稅收和社會(huì)保險(xiǎn)的良好記錄，并符合登記管理部門(mén)依法認(rèn)定的其他條件。
不得自行指定承接主體
全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理
《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定了購(gòu)買(mǎi)的程序與方式，具體流程包括設(shè)計(jì)項(xiàng)目、編報(bào)預(yù)算、組織采購(gòu)、合同管理、績(jī)效評(píng)價(jià)等內(nèi)容。
第一，設(shè)計(jì)項(xiàng)目。項(xiàng)目設(shè)計(jì)要充分聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)，反映群眾意愿。民政部門(mén)按照福彩公益金購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)目錄，可采取公開(kāi)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)、專(zhuān)家咨詢(xún)、向社會(huì)征集項(xiàng)目等方式，充分了解社會(huì)需求，精心論證和設(shè)計(jì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目。
第二，編報(bào)預(yù)算。民政部門(mén)要結(jié)合工作實(shí)際，合理確定購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的資金規(guī)模，并將購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目資金納入福彩公益金(政府性基金)預(yù)算管理。
第三，組織采購(gòu)。預(yù)算經(jīng)批復(fù)后，民政部門(mén)要主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)需購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容、對(duì)承接主體的要求、績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。
屬于政府采購(gòu)范圍的服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)遵守政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu)等方式組織采購(gòu)，并注重考察承接主體的服務(wù)價(jià)格和服務(wù)質(zhì)量。
不屬于政府采購(gòu)范圍的項(xiàng)目，應(yīng)充分引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，參照政府采購(gòu)程序?qū)嵤┎少?gòu)。民政部門(mén)要建立相應(yīng)的項(xiàng)目評(píng)審專(zhuān)家?guī)?，隨機(jī)抽取專(zhuān)家組成評(píng)審委員會(huì)。出席每次評(píng)審的專(zhuān)家人數(shù)應(yīng)為不少于5人的單數(shù)且至少有1名財(cái)務(wù)或?qū)徲?jì)專(zhuān)家。評(píng)審委員以評(píng)分、無(wú)記名投票的方式產(chǎn)生評(píng)審結(jié)果。
各級(jí)民政部門(mén)一律不得自行指定單位、組織和個(gè)人承接購(gòu)買(mǎi)福彩公益金服務(wù)項(xiàng)目。嚴(yán)禁層層轉(zhuǎn)包、暗箱操作等違規(guī)違法行為。積極鼓勵(lì)支持社會(huì)力量以自有資金和募集資金配套投入購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目。
第四，合同管理。民政部門(mén)要及時(shí)與承接主體簽訂合同，明確購(gòu)買(mǎi)服務(wù)具體事項(xiàng)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、期限、資金支付方式、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任以及績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、要求、方式等，按照合同約定支付資金，并加強(qiáng)對(duì)服務(wù)的全過(guò)程跟蹤監(jiān)管和對(duì)服務(wù)成果的檢查驗(yàn)收。服務(wù)合同期限一般為一年，最長(zhǎng)不超過(guò)三年。
第五，績(jī)效評(píng)價(jià)。要按照全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理制度要求，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)，建立健全由購(gòu)買(mǎi)主體、服務(wù)對(duì)象及第三方參與的綜合性績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。績(jī)效評(píng)價(jià)以合同約定為基礎(chǔ)，原則上以購(gòu)買(mǎi)主體評(píng)價(jià)、專(zhuān)家評(píng)估和服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意率為主。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的承接主體，在同類(lèi)項(xiàng)目的采購(gòu)中同等條件下可以?xún)?yōu)先考慮。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不合格的，該承接主體兩年內(nèi)不得承接福彩公益金購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目。(王勇)
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